近年来，美国在东南亚的战略从冷战时期的关苏争翁转化为美国尽力维持在东南亚的单极霸权。小布什上台后，美军事战略重点向亚太转移，并将东南亚作为美国亚太战略的重要一环。本文试图从历史脉络入手，对美国的东南亚战略进行分析，并研讨其对中国的影响。

　　随着冷战的结束，亚太地区的形势发生了根本的变化。特别是东南亚地区美苏对峙、两大集团(东盟与印支三国)对抗、长期战乱的“热点”消失，政治上呈现出稳定的新局面，经济也快速发展，成为举世瞩目的繁荣地区。在新的形势面前，中国的亚太战略是—推行睦邻友好的外交、争取长期和平稳定的周边环境。中国把改善与周边国家特别是东南亚国家的关系作为新形势下对外关系的重点。

同时，自冷战结束以来，美国凭借着惟一超级大国的地位，依托其强大的军事力量、雄厚的经济实力、巨大的政治影响力和突出的文化渗透力，通过政治干涉、经济制裁和军事干预等多种途径，企图把自己的社会政治制度、经济模式和价值观念推向冷战后的世界各国，谋求建立以美国为领导者的单极性的世界新秩序。在美国新的全球战略中，东南亚是其战略要地之一。为了牢牢地控制这个战略要地，从20世纪90年代中期，特别是东南亚爆发金融危机以来，美国不断加快重返东南亚的步伐。美国重返东南亚，完全是出于实施其全球战略、尤其是亚太战略的需要，主要目的之一是为了构筑一个半月形的对华包围圈，用以对中国的发展进行围堵牵制，甚至对中国的安全构成重大威胁。这将直接危害中国的国家利益，其结果不但无助于中美关系的改善与发展，而且会使东南亚地区、亚太地区的局势变得更加不安全、不稳定。

东南亚由于地缘政治因素，对我国具有举足轻重的影响。中国要“立足亚太，稳定周边”，进行经济建设，完成祖国统一，实现中华民族的腾飞，都与东南亚的繁荣与稳定息息相关。中国和东南亚的关系已经成为中国对外战略的重要组成部分。因此，如何正确认识中国与美国在该地区的关系就显得极为重要川。

一、东南亚是美国牵制中国的战略要地

19世纪晚期，美国在世界由自由资本主义向垄断资本主义转型过程中脱颖而出，一跃成为工业总产值占世界首位的托拉斯帝国主义国家。1890年，海权理论的创始人马汉《论海上力量对历史的影响》一文重磅出台，美国国家决策层对其青睐有加，随即决定在太平洋建立自己的海洋霸权。当然，美国在太平洋建立霸权是为了能侵入远东，尤其是中国，而欲进人中国，就必须先找到一块踏脚石。当时尚在西班牙手中的菲律宾，恰好就可以充当这样一块踏脚石。

对于美国这样的大国来说，其在远东的巨大利益仅靠在菲律宾站稳脚跟，显然十分缺乏战略回旋余地。第一次世界大战没能给美国提供这样的机遇，但第二次世界大战提供了。1941年12月，日本发起太平洋战争，美国在远东的利益受到了致命的威胁，为维护其权利并暗含扩张其权利之意，美随即放弃中立地位，于1942年与英、苏、中等26个国家共倡建立国际反法西斯统一战线。同年，因美国认为保卫中国是保卫美国的关键，遂将东方战场分化成多个战区以利作战。作为东方战场的一个组成部分，东南亚战区的单独设立为美国势力渗入东南亚提供了空间条件。1945年美国在日本战败之际，高瞻远瞩，通过掌控盟军在东南亚的对日受降权，乘机把持了对东南亚的政治主动权。

1945年日内瓦协议签署，法国淡出东南亚，但同时越南以北纬17度为临时分界线，被分割成南北意识形态不同的两大块，这就为正想方设法要借冷战之机更深度介人东南亚的美国提供了难得的良机。因为此时美国国家决策层在地缘政治上所信奉的，一是美战略思想家斯皮克曼的“边缘地带”理论，一是斯氏理论的实践阐释者凯南的“遏制”理论。前者认为，谁控制了边缘地带，谁就控制了欧亚大陆;谁控制了欧亚大陆谁就控制了世界的命运。后者认为，要遏制共产主义在全世界的扩张，就必须注意非共产主义世界中所存在的大片软弱和脆弱的地区。这些思想与美国决策层的结合，便诞生了“东南亚多米诺骨牌”论。事实上也正是如此，法国撤离印支半岛的前脚刚刚抬起，美国就后脚跟上来，且第一脚就踏在了南越的国土上。有了这一块基地，美国在东南亚纵横摔阖。

从1902年(美殖民菲律宾)到2005年的100多年时间里，无论美国对东南亚战略如何变化，有一点是始终不变的，那就是一切都以中国为落脚点。可以肯定，以美国在东南亚“短而深厚”的历史影响以及它在今后对东南亚的战略取向，美国仍必将是中国在东南亚全方位的竞争对手
二、冷战后美国东南亚战略直指中国

在美国的文件中甚至于美国的官员和学者并没有明确提出过美国的东南亚战略。美国的东南亚战略是从属于美国亚太战略的，是美国亚太战略的重要组成部分。美国在亚太地区的战略目标与美国安全战略的三个核心目标即增强安全、促进繁荣和促进民主是一致的。以此为基础，美国冷战后的东南亚战略似乎可概括为:抛弃冷战刚结束时的孤立主义，全面重返东南亚，加强与日本、韩国、澳大利亚等盟国的关系，遏制日益发展壮大的中国，维持在东南亚的霸权，以最终维持美国唯一超级大国的地位。

中美关系的稳定关系到东南亚与亚太地区的繁荣与稳定。中国与美国在东南亚都有切身的利益，双方既有利益共同方面，又有利益矛盾与冲突的方面，如何协调双方的利益至关重要，而如何扩大合作，尽最大努力减少分歧是保障东南亚与亚太安全的关键。毋须讳言，美国谋求在东南亚的单极霸权，在东南亚地区扩大其军事存在，特别是小布什有意将美国部署军力重点靠近台湾，都对中国的国家安全构成严重威胁，是我们不能接受和坚决反对的。

小布什上台后，认为冷战后美国的霸主地位还不够稳固，需要保持和扩大美国与其他所有世界重要国家的实力差距。他们认为，冷战后美国与世界上其他主要国家的实力差距都明显拉大了，但与中国的实力差距若按购买力评价法计算，则是缩小了。如果不及早对中国的实力增长加以牵制，让中国在本世纪中叶或更短的时间里实现中等发达国家水平的战略目标，中国的总体实力将会超过美国，从而将使美国的世界霸主地位难以保持。根据美国国家情报委员会2001年12月18日发表的《2015年的全球趋势》研究报告的预测,2015年东亚地区最大的不稳定因素是“中国经济和军事力量的崛起”。时任美国参谋长联席会议主席的亨利·谢尔顿甚至宣称:“我们必须集中美国的所有力量和外交手段，确保中国不会成为21世纪的苏联熊的翻版。”美国鹰派代表人物、国防部长拉姆斯菲尔德在2001年3月下旬的一次谈话中认为，亚太地区在21世纪最有可能成为美国的主战场，因为在俄罗斯国力下降的情况下，“中国将取代俄国成为美国未来最主要的潜在敌人”。正是出于这种主观臆测和美国战略利益的考虑，小布什上台之初，不但将中国定位为美国的战略竞争者，甚至其要员中有人将中国视为“潜在敌人”。尽管近几年美对华政策有所调整，但是防范和遏制中国的崛起，并没有实质上的变化。因此，重返东南亚以牵制中国发展也就成了美国的一种重要选择。

"9·11”事件后，小布什两度来华，中美两国元首都表达了发展双边关系的重要性。中美双方为了亚太及世界的安全，应该可以扩大合作，减少分歧。中美元首在会晤中也达成共识:稳定的中美关系有利于亚太与世界的和平。凯利也说:“我们的关系将对亚洲安全产生深远的影响。美国寻求同中国建立有建设性的关系，一种有助于促进我们在该地区的和平、稳定和繁荣方面的共同利益的关系”。中美在联合“反恐”、防止地区性大规模战争等方面具有共同的利益，而“增加信任、减少麻烦、发展合作、不搞对抗”依然是我们应该坚持的对美政策原则。

三、中国与东南亚国家排除干扰，求同存异

近年来，美、日、印度等国都加强了与东南亚国家的关系，在东南亚的影响不断增强。东南亚与这些国家发展友好关系，有其现实的政治、经济、安全及战略利益考虑，并非完全针对中国，但不排除美、日、印度有企图利用一些东南亚国家遏制中国、削弱中国影响的意图。如果此问题处理不当，势必在一定程度上影响地区的稳定和中国与东南亚国家关系的健康发展。

中国与东南亚发展友好关系的进程中，确实还存在诸多制约因素，如:南中国海问题的一些争端、华人、华侨问题、台湾问题等。有些问题在短期内解决的可能性不大，中国对这些问题的解决态度是诚恳的、积极的，中国的诚意和立场也得到了许多东南亚国家的理解和支持。

东盟与中国在广泛的领域内拥有共同利益和一致观点，在战略上构成深层次的相互依存关系。1997年12月，中国与东盟签定了(建立面向21世纪睦邻互信伙伴关系的联合声明)。2001年11月，中国与东盟达成在10年内建成自由贸易区的协定;2003年10月，中国以第一个区域外国家加人《东南亚友好合作条约》，并与东盟签署《面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言》。这些都标志着双方关系迈上了新的台阶，冷战后的中国与东南亚国家关系取得重大的突破性进展。

因此，加强中国与东盟的友好关系存在坚实的基础，从发展的态势看，只要双方从和平共处五项原则出发，彼此加强了解和沟通，增加信任感，求同存异，减少麻烦，就不仅能确保目前良好关系不受损害，而且未来的发展会更加健康而富有成果。

同时，中国睦邻外交新思维在东南亚的成功实践表明，“中国威胁论”在东南亚已经越来越没有市场了，东南亚人乐于见到中国的和平崛起。长期以来，一些东盟国家并不太信任中国，甚至把中国当作潜在的或者是现实的威胁。现在，东盟各国这方面的议论越来越少.谈得最多是如何利用中国，如何赶搭中国经济快车，如何抢占中国市场。对于中国而言，与东盟保持亲密接触，也是向全世界证实和平崛起的诚意。

因此，在世界政治走向多极化、世界经济趋于全球化的今天，美国想拉住一些国家或国家集团来牵制、遏制中国，似乎也不那么现实。特别是目前中国与东南亚国家关系空前密切，中国已与10个东盟成员国签署了面向21世纪的双边合作文件。在未来10年内，中国与东盟将建立自由贸易区，中国与东盟各国在21世纪将会得到进一步发展。中国的改革开放已成为既定国策，中国的和平外交也是既定国策，中国对世界开放，做一个负责任的大国，并最终实现现代化，这是任何势力也阻挡不住、扼制不住的。