文章通过对我国高等教育大众化务件下就业形势的严峻性分析，结合我们的国情，借鉴教育发达国家的经验，提出在科学发展观指导下，发挥、高校职能，构建新时期全方位的就业市场体系，用新思路、新办法、新机制来解决发展中的问题。

随着我国高等教育逐步由“精英教育”向“大众教育”的转变，在竞争激烈的就业市场上，本该属于劳动力市场上强势群体的青年人，如今也开始面临着就业难的问题，以往的天之骄子——大学生也普遍遭遇求职难。面对就业这一个世界范围内普遍存在的难题，在科学发展观指导下，借鉴教育发达国家先进经验，结合我们的国情应用新的思路、新的办法、新的机制来解决发展中的问题，是我们面对扩招与低就业率矛盾的基本原则。

一、就业形势的严峻性分析

1．“三峰叠加”的就业市场态势

随着市场经济的推进和产业结构的调整，当今我国劳动力市场上的供给出现了建国以来从未有过的“三峰叠加”的态势，即应届大学毕业生、农村剩余劳动力转移以及下岗职工再就业共同构成了劳动力市场上的庞大供给流，这些集中到来的供给在短时间内给我国的就业市场带来了较大的压力，我国总体的劳动力供大于求局面在短期内无法改变，供求失衡的严峻局面构成了大学生就业难的基本背景，是造成大学生就业难的主要外部因素。

2．高等教育的需求方教育投资决策行为非理性

目前，我国高等教育服务有效供给相对不足比较明显。表现为满足不了大众接受高等教育的要求。高等教育的性质属于准公共产品，表现在消费上具有一定的排他性；同时，高等教育是非义务教育，在教育机会有限的条件下，一个人受教育就排斥了另一人受教育的机会。因此，学生或学生家长作为我国高等教育的需求群体，在教育投资决策行为中，作为消费者个体的理性教育投资决策行为造成了群体行为结构的非理性。这表现为不管什么专业、什么学校先上再说，人们考虑的是先占据这份社会资源，顾不上考虑机会成本，结果导致毕业生专业结构不能满足市场需求。因此，我国高等教育存在的问题已经不再是简单扩大供给的问题，而是如何扩大有效供给的问题。在一个有效的市场上，可以通过价格机制来调节某种商品的供求平衡，而在高等教育市场上，价格机制很难奏效，出现了结构性矛盾，其原因在于供应主要由控制，高等教育的个人投资回报率没有达到均衡点，社会就业的需求结构没有映射到招生计划上。

3．供给与需求的结构错位

供给与需求的结构错位是指由于工作环境和待遇等因素的影响而形成的社会需求区域结构和人员结构与就业人群选择的区域结构和人员结构的不对称现象。在就业地理选择上表现为，供求信息不对称和就业环境的盲目追求；在行业上，表现为大学所培养的部分专业学生超出社会的需求，而社会真正所需的人才又相对供给不足。导致结构错位的原因是：第一，用人单位存在着“人才高消费”现象，造成了社会对人才的虚假需求，给高校发出了错误信息，造成了资源的浪费；第二，高校出于对自身利益最大化的追求，没有根据市场的真正变化来调整自己的专业设置，导致专业结构不合理，使得不少专业的学生几乎成了固定供给，供给严重缺乏弹性；第三，一些高校出于对短期经济效益的追求，不顾自己的资源盲目扩张，想法设法开设一些所谓的热门专业，而忽视对基础学科建设的投入，导致了培养出的学生基础薄、知识面窄，缺乏开拓创新精神和适应社会特别是改造社会的能力；第四，由于高等教育市场存在着形形色色的信息不完全现象，学生在选择学校、学科、专业时面临着严重的信息不完全问题，一些高校提供的笼统而模糊的招生宣传资料很难使他们做出正确的甄别和选择，在这种情况下，仅靠市场机制的运转，其效率势必受到影响。
4．自我的定位模糊

大学生对自我的定位模湖表现在对待就业形势心态不端正，不清楚自己适合做什么性质的工作。高校的定位廿三存在模糊的认识，绝大多数都不愿意承认自己培养出来的是“大众”，而不是“精英”。学生、家长对大众化教育背景下就业市场认识不足。大众化教育和精英教育的分层作用不同，精英教育背景下培养的社会精英可以不做普通劳动者，而大众化教育的分屋趋向多元化，大众化教育背景下培养的毕业生应当是“大众”。从劳动力市场分割理论角度来看，大众化教育背景下培养的大学毕业生在充实大城市、大机构、大企业、大公司为主的主要劳动力市场的同时，必须有一部分毕业生到小城市小机构、小企业、小公司为主的次要劳动力市场就业。由于上述原因，学生在大学期间，主要从事专业理论的学习，实践的机会相对较少，在就业方面的知识同样很有限，这就导致学生到了不得不就业的时候，才开始了解就业形势，缺乏对社会的了解，对就业知识的掌握。导致学生在临近毕业，才面临找工作的问题上盲目、无助。同时因受父辈的铁饭碗思想影响，心态不正确，总是想一步到位，而不愿意到次要劳动力市场就业，甚至是非事业单位不进，非理想工作不做，并且要求留在大城市，特别是省会城市。于是就有了宁可在家暂时失业，也不选择先就业的局面。

二、发达国家的大学生就业制度

从世界范围来看，各国人力资源配置机制不同，高校毕业生就业机制也各不相同，大致可分为3种类型：计划配置型就业机制、市场配置型就业机制和有控制的市场配置型就业机制。发达国家主要是市场配置型。

1．方面

宏观调控，提供完善的保障体系在美、德、日等发达国家，由于实行市场配置的自由就业模式，高校毕业生就业完全纳入社会就业体系中，对高校毕业生就业不负担直接责任和义务，因此在推行高校毕业生就业方面不进行直接的干预和限制，主要是提供完善的保障体系，在市场运行失灵的情况下进行一些宏观调控，并提供完备的服务体系。

在法律保障方面，美国制定了《就业法》、《人力开发与培训法案》、《紧急就业法》、《劳动力投资法案》、《瓦格勒》等；日本制定了《日本职业安定法》、《紧急失业对策法》、《日本职业培训法》等。这些法律法规的制定和实施既规范了毕业生劳动力市场，又保障了高校毕业生的就业权利，同时也维护了各用人实体的合法权益。这些法律的制定都旨在扩大就业需求，促进就业。

在就业激励方面，美国联邦为了鼓励大学毕业生到特定的地区或从事特定的职业，采取了免除学生的贷款义务；英国的政策主要体现在“青年新政”(NDYP)上，即英国为失业6个月以上的青年提供帮助的综合性计划，在4个月内将为青年人寻找工作提供广泛的支持服务。如果在这期间，他们没能找到工作，将提供四种选择由其确认其中之一：补贴就业、参加全时教育与培训、参加志愿部门、参加环境部门。

在提供就业保障和服务方面，日本要求毕业后一年尚未找到工作或找不到全职工作的毕业生要在当地的就业保障办公室登记，以外包方式由公司和指定学校提供职业培训落实就业；德国则对毕业一年尚未就业的高校毕业生给予失业保险金，以便学生尽快渡过难关，找到合适的工作。
 

2．高校方面：建立完备的毕业生就业服务体系

(1)就业指导机构专门化，就业指导人员专业化。这些就业指导机构设备齐全，资金充足。特别是这些就业指导机构的指导人员都是拥有高等教育学或心理学硕士以上学位的专业人士，同时各高校就业指导机构还聘请一些校外的专家学者对学生进行就业咨询和指导，使学生得到最专业、最优质、最满意的就业指导。

(2)服务内容丰富细致，服务方式注重全程化。美、德、日等高校都十分注重学生就业服务的质量和内容。从学生入学前，各个高校就派出专门人员对高中毕业生进行入学咨询服务，帮助学生根据自己的兴趣、爱好选择合适的专业。入学后，各高校通过心理测试、咨询等手段引导学生进行正确的自我评价，帮助学生确定职业方向。同时对大学一年级到四年级学生开设不同内容的就业指导课程。这些课程内容包罗万象，细致周到。而且这些高校的就业指导是全程式的跟踪服务，从学生入学前，入学后，到毕业走上工作岗位，高校就业指导中心都给予关注。

(3)就业服务信息化、网络化。发达国家各高校都十分注重对毕业生的就业信息服务。通过信息网络及时把各种社会需求信息收集起来，学生可以随时通过信息网络查到自己所需要的全国乃至世界各地的需求信息，也可以把求职信息通过网络传送给雇主。此外，在各大学就业指导机构还备有各类有关就业指导的图书、报刊、杂志、企业介绍材料，供学生随时查阅。

三、新时期全方位就业市场体系的构建

市场经济规则是由市场配置资源，充足的资源有利于市场竞争。在市场经济运行中，难免会出现市场失灵的现象，需要及时制定相关的政策来弥补市场调节的自发性、盲目性等缺陷。在就业市场中，就业市场体系发挥了高效配置资源的作用，适当的不完全就业固然是有利的，但是市场并不能解决人才就业的所有问题，失业率过高，特别是目前形成的大学生就业难现象逐步形成的社会问题决不是市场能够解决的，简单地调整也不能解决根本问题，需要、高校发挥职能，社会和大学生转变就业观念，逐步适应就业市场的发展。

1．发挥职能，规范就业市场构建公平的就业环境和健全社会保障制度

建立法律保障体系，将大学生就业纳入法制化轨道。目前我国的就业市场尚未成熟，只有参与管理或通过立法才能规范就业市场，强化对劳动就业的监管，消除各种不正当竞争行为，维护就业市场的公平性。在这方面，尤其应当强化对机关事业单位各种招聘行为的规范，同时强化对企业及其他社会组织用人方面的行为监察，真正消除就业市场上的不规范、不正当行为，通过完善就业法制、规范招聘程序、公开招聘过程、接受社会监督、强化行政管治等手段，切实扭转就业市场的不公现象。
 

建立就业激励机制，鼓励大学毕业生到特定的地区或从事特定的职业。目前我国就业形势整体上是供大于求，结构性就业矛盾十分突出，小城市、小机构、小企业、小公司为主的次要劳动力市场人才短缺现象十分严重，我国应当借鉴国外的经验通过一定的优惠政策进行宏观调控，鼓励大学毕业生到次要劳动力市场就业，以缓解结构性就业矛盾和社会就业压力。

给予政策和资金支持，鼓励大学生创业。创业不仅能实现就业，还能创造更多就业岗位。近几年为了懈决日益严峻的就业压力和顺应大学生自我发展需求而推出的一项措施，但是在实际操作上遇到很多问题，需要进一步探索鼓励大学毕业生自主创业的有效途径和相应的政策措施。各级要从启动资金扶持等各个方面为毕业生自主创业积极创造条件，如设立大学生科技创业基金，向希望创业并拥有创新科技项目或成果的学生提供贷款支持：协调有关单位、部门，制定并实施一系列的优惠政策和措施，诸如简化开办公司审批手续、建立社会风险投资基金、设立小额贴息贷款、实行减免税收政策、配套健全人事代理制度以及户籍管理改革办法等，由毕业生就业中介机构代理工商登记、公司注册等一系列手续，积极扶持毕业生自主创业。

健全统一的社会保障体系，健全社会保障制度。目前，我国的社会保障制度还不够健全，许多单位不参加社会保险或者有选择性地让一部分员工参加社会保险；灵活就业的劳动者更是以无法参与社会保险为代价。在这种背景下，因此，国家应当健全统一的社会保障体系，构建能够保护以不同就业方式就业的劳动者的社会安全网。

2．加强教育政策调控，实现招生计划与就业形势对称

招生与就业作为影响高校发展，关系社会稳定的两个重要环节，其改革应当同步推进。人才培养与社会需要不相适应将直接危及高校的生存和发展。这就要求高校的人才培养必须与社会需要相适应，最根本的措施是要“以销定产，适销对路”。要打破过去那种闭门造车式的招生计划制订模式，从源头抓起，建立招生、就业双向沟通的信息反馈渠道。通过双向的信息沟通促使招生、就业政策的调整，缩小社会需要与人才培养之间的差距，实现招生计划与就业形势对称。

目前，我国的就业市场是供大于求，但是，高层次高质量人才不足，供求结构性矛盾依然非常突出，应引起有关部门高度重视。把握失误将造成国家财力的大量浪费和就业形势的严重危机。比如：前几年，计算机专业异常火热，招生计划盲目扩大，招生中出现计算机专业生源聚集的状况，许多考生宁可降档录取，也拒不服从凋配。结果给毕业生就业带来严重压力。与此同时，一些艰苦的专业尽管是国家急需的，由于缺乏一些政策性支持而门庭冷落，个别专业处于人才奇缺力量薄弱的境地。因此，有力实施宏观调控，实现招生计划与就业形势对称，进而实现生源结构于需求结构的对应是高等教育管理的一个重要任务。
 

3．高校建立大学生职业指导的全程教育体系

职业生涯规划在我国起步较晚。20世纪中叶开始，美国职业指导专家萨柏等人先后提出了就业指导“授之以渔”的职业生涯规划理论，即以大学生为中心，通过大学生的自我评价和评估，使大学生自觉地重视对职业决策能力、职业发展能力的培养，从而掌握求职择业的主动权。大学阶段是一个人职业生涯历程中的重要时期，是大学生人生观、价值观和职业观形成的关键时期，也是对大学生进行人生观、价值观、职业观和职业适应性、职业素质培养的最佳时期，在这一时期开展职业生涯教育不仅为大学生毕业时找到合适的工作创造条件，而且将为大学生走向社会后“全人”发展奠定基础。

高校建立大学生职业指导的全程教育体系包括以下几个方面：首先，在一年级学生中开展兴趣、特长心理测试，根据测试结果，引导学生正确认识和评价自我，在此基础上使大学生确立自己的大学生涯培养方案和职业目标；其次，在大二、大三学生中开设就业指导选修或必修课，从职业理念、职业素质、职业技能、就业技巧、就业形势、政策及就业程序等方面对大学生进行系统地指导，并通过指导大三学生开展市场调查、实习等活动，加强对学生实践能力和社会适应性的培养，使学生在实践过程中自觉地认识自身知识结构、能力的不足，从而利用剩余大学时间进一步改善知识结构，锻炼自己的各种能力；再次，在进人大四后，大学生已经进入了大学生涯的最后冲刺阶段，学校应通过开展就业政策、程序、技巧的讲座，教育毕业生用大众化教育的观念来对待就业问题，拓宽自己的视野，用大众化教育择业观面对就业市场，用成熟的求职技巧规避就业风险，找到自己理想的工作；最后，在毕业生找好工作并即将离校时，学校继续有针对性地开展有关职场人生、岗位适应性的讲座，指导、帮助毕业生从学生向“社会人”进行角色转变，实现自己的人生价值。

就业是人类社会普遍存在的社会经济现象，解决高校毕业生就业问题，是一件政策性、时效性、实践性非常强的工作，需要确立科学的发展观，树立大众化就业的新观念，通过和高校的共同努力，为大学毕业生创造良好的就业环境和提供更多的就业机会。