摘要　《教育发展“十五五”规划》对扩大高水平教育对外开放作出系统部署，落实须以自主开放为基本立场，增强三种能力：全球资源与创新要素集聚转化能力、中国教育品牌塑造传播能力、全球教育治理参与引领能力。高校应将开放嵌入人才培养、科学研究、社会服务和治理全过程：在利用世界优质资源中提升人才自主培养与协同创新水平，在提炼中国经验中形成可交流共享的知识成果，在多边合作中扩大优化教育国际公共产品供给，以制度建设统筹高质量发展与高水平安全。

关键词　教育强国；教育对外开放；自主开放；全球教育治理

教育对外开放贯穿改革开放进程，是推进教育现代化、建设教育强国的重要支撑。习近平总书记在全国教育大会上强调“深入推动教育对外开放，统筹‘引进来’和‘走出去’，不断提升我国教育的国际影响力、竞争力和话语权”。[1]‌《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》将开放互鉴的国际合作体系纳入总体布局，提出“建设具有全球影响力的重要教育中心”；[2]2026年《教育发展“十五五”规划》（下称《规划》）进一步明确“有效利用世界一流教育资源和创新要素”“着力打造具有全球影响力的中国教育品牌”“参与引领全球教育治理”。[3]三项任务相互贯通，分别指向资源集聚转化、品牌塑造传播、治理参与引领三种能力。资源转化夯实人才与知识创新，品牌传播增进国际理解，治理参与使优势进入国际议程与规则建设；高水平开放的成效，终由三种能力的实质提升体现。高校须提高战略站位，打通“资源引入—消化吸收—知识创新—国际贡献”闭环，核心是提升配置国际资源、生产世界性知识、提供治理方案的能力，以开放提升办学质量、深化知识共享、稳固伙伴关系。开放须立足中国实际，以学科优势转化国际资源，在平等互惠中开展知识生产与规则协商，使开放成为教育由大向强的内生动力。

一、立足教育强国全局，把握高水平开放战略方位

1. 时代内涵　教育、科技、人才一体推进，要求高校围绕国家使命配置国际合作资源。判断“高水平”须同时看开放广度、转化效度与世界贡献：[4]引入课程、师资、平台能否沉淀为扎根中国的培养方案与原创成果；中国经验能否转化为国际可理解、可使用的知识；高校能否依托专业优势参与议程与规则制定。开放进入教育能力结构的深度及制度成果可持续程度，集中体现“高水平”。当前百年变局加速，人才、科技、规则竞争交织，地缘因素扰动合作，数据、知识产权、伦理叠加新约束；人工智能重塑知识生产与跨境学习，全球南方在教育公平、教师培养、数字能力等诉求上升。环境越复杂，越需增强战略研判与合作韧性。

2. 资源转化与能力生成　开放价值须经能力检验。已有研究将人才、创新、治理视为世界重要教育中心支撑；[5]《规划》三项部署形成完整实践链：资源集聚转化重在把国际资源变为课程、师资、平台与组织能力；品牌塑造传播重在把办学质量与改革经验变为知识产品与教育服务；治理参与引领重在使专业、人才、平台进入议题设置、规则协商与公共产品供给。三者互撑——资源转化供品牌质量底座，品牌传播积多边信任，治理参与拓资源与知识空间。落实《规划》应据此统筹项目、平台与人才，以课程、师资、科研、治理成果检验长期积累。

3. 自主开放与主动权　自主开放即以国家战略与教育规律定方向，以自身学科吸收转化资源，以平等互惠参与知识生产与规则建设，继承我国开放长期形成的主动性、平等性、互惠性。[6]高校应依办学定位掌握项目选择、课程建设、质量评价与成果使用主动权，使合作进入育人与创新体系：论证须说明服务何种国家需要与育人目标；实施须同步建设中方课程与队伍；评价须考察自主能力成长与共同贡献。自主开放还需语言能力与国别知识作认知基础——同一概念在不同制度中易生歧解，合作方案须经专业转译与国别化阐释。高校应贯通语言服务、国别研究、专业翻译与国际传播，为伙伴选择、项目设计、政策沟通与风险研判支撑；唯具理解世界的知识能力，方能有效用资源、讲经验、参治理。

二、汇聚全球优质资源，提高人才自主培养与协同创新水平

1. 人才培养国际化　培养是全球资源转化的根本落点。高校须把立德树人贯穿国际课程、联合培养、海外学习与国别实践，引导立足中国实际认识世界问题；方向紧扣国家急需：基础与前沿领域拔尖创新人才、卓越工程师；涉外法治、国际传播、区域国别、非通用语种、国际组织人才。国际资源须进入培养方案——跨国协同课程、联合导师组、全球议题项目应与校内课程、师资、实践衔接，借数字课程与中外共学扩面。教务、研究生、科研、国际部门协同设计，完善课程认定、教师发展与实践评价。例：北外以多语种全球胜任力为基础，推进“语言+AI”复合培养，将语言、技术、区域知识、国别实践结合，使外语教育在AI条件下承载跨学科学习与全球胜任力养成。

2. 基础研究国际合作　高水平研究型大学应围绕战略与前沿，发起或参与国际大科学计划，在基础与交叉领域建长期合作。联合实验室与学术共同体须以稳定科学问题为牵引，把人员交流转为持续研究计划，回应气候、公共健康、生态、AI治理等共同挑战。重大合作可建跨校跨学科任务机制，贯通问题提出、联合攻关、成果发布与人才培养，提升发起议题与组织协同能力。制度上规范署名、数据权限与知识产权；哲社提供法律伦理治理研究，外语国别降沟通成本，多学科协同提稳定性与创新效能。

3. 合作办学与伙伴网络　鼓励国外高水平理工类大学来华办学，重点服务基础、新兴交叉与紧缺专业；双方共定目标、标准与质量底线，中方教师深度参与课程与科研，使国际师资课程实验条件转为教师发展与学科长期资源。评价落培养质量、师资成长与知识产出，建周期评估、动态调整与退出机制。伙伴网络以共同任务牵引：保持同世界一流前沿合作，加强周边、“一带一路”与全球南方长期联系，按伙伴特点开展联合研究、课程与培养。分层分类降单一渠道依赖，提适配与韧性。

4. 留学服务与报国机制　出国留学服务覆盖选择、准备、培养、权益、回国发展；完善课程匹配、学分认定、指导与安全宣教，围绕紧缺领域发研究需求，为回国岗位衔接、项目申请、成果转化支持。海外期同使领馆、留学机构建通报与应急机制。主管部门、高校、科研机构、用人单位互通信息，依托海外校友与合作院校建常态人才联系网，使海外经历汇入国家人才与知识创新体系。

三、厚植中国特色优势，增强教育国际影响力竞争力

1. “留学中国”以质量立牌　根基在培养质量：完善招生评价、课程教学、学术规范与质量保障；专业课程体现学科水平，中文学习、学术指导、实践机会服务学生发展，把专业学习同中国理解结合，通过国情课程、社会实践、中外共学增进对中国道路与社会的认识。招生提生源学科匹配，培养以统一学术要求保质量，服务按语言文化适应供支持；品牌建设重学生长期发展——实习指导、双创与职教服务、全球校友网、支持国际校友参与联合研究与青年交流。稳定质量、清晰特色、持续校友联系，构成吸引力长期基础。

2. 国际中文教育提质　回应不同需求：学术中文服务专业学习，职业中文融工程经贸公务，数字中文拓个性学习。高校强国别化教学，把语言同专业、职业、文化理解结合，提“中文+专业”“中文+职业技能”适用性。课程教材教师评价共定品质；孔子学院等平台立足所在国需，强课程师资，把语言同文化、专业、青年交流衔；重本土教师与国别资源，使课程进当地教育与职业场景。AI用于诊断与反馈，须守教学规律与伦理。

3. 中国经验转化为国际知识　品牌以高质量实践与知识生产为基。我国在基教、教师发展、职教、工程师教育、教育数字化等领域经验丰富，须系统研究揭示制度逻辑、育人规律与适用条件，开发课程、案例、手册与评价工具。国际转化须明确回应何问题，提炼具解释力概念与机制，再依伙伴国制度转课程、标准或培训方案，使实践成可讨论可借鉴知识。跨文化表达定传播准度：依对象国制度、语言、受众组织内容，建核心术语、多语种文本与渠道联系。北外发挥多语种翻译、国际传播、区域国别优势，推教育理念多语种表达，用语言智能提效——专业语言进入经验转化过程，便国际理解使用。

4. 分区域多层次格局　对欧美保基础研究、青年交流、联合培养稳定；对周边强制度沟通、语言互通、跨境培养；对“一带一路”与全球南方聚教师培养、职业技能、数字能力、青年发展，平等协商定目标。全球南方内差异显著，须将区域国别研究纳入设计评价。海外办学综考校优、对象需、办学条件，合理选联合学院、海外中心、专业项目或数字课程，明学术标准、师资责任、质量监测与退出；职教基教教师发展可借联合课程、师资培训、能力建设项目嵌伙伴国进程。双方共诊需、评效果，重当地教师与管理成长。

四、完善多边机制，提升治理参与引领能力

1. 治理的知识基础　持续可靠知识是参与前提。高校建教育政策库与国别网，跟踪学制改革、人才政策、数字教育、教师发展，观国际组织议程变化；成果转国别报告、政策简报、教育指数与专业标准，供伙伴选择、研判、议程参与。对数智教育、教师发展加强跨国比较与长期数据，以可验证研究提中国方案说服力。知识供给须衔人才培养与合作平台：北外依托多语种与区域国别学科推全球区域国别学共同体，把区域知识、国际组织研究同国际组织人才培养贯通，为外语类高校服务治理供专业支点。

2. 规则参与与议题设置　教科文等是议程与规则协商重要平台。多边议题从提出到规则转化须历事实论证、伙伴沟通、文本协商、执行评估，高校支撑应覆全程：加强章程、决策机制、专业标准研究，支持教师入国际委员会、咨询项目、标准研制，以团队、数据、语言服务保障。专家任职同学科建设、国家议题联动，方转个体参与为组织能力。学校可建国际任职专家联系服务机制，使其参与议题研究、课程与青年培养。金砖、上合等提供制度框架；高校可绕数字教育、职教、教师发展、青年创新提项目，把共识落联合课程、研究网与能力建设。双边经验入多边，多边共识经国别项目落地；大学联盟、学术组织、智库以联合研究与论坛汇共识，以有事实有路径方案增议题设置力。

3. 国际话语权　话语权立基知识解释、议题设置、实践贡献。高校强中国教育核心概念与改革经验学理阐释，针对区域形对象化多语种表达，经会议、期刊、国际组织平台入全球讨论。多语种表达须准处概念边界与制度语境，产品受学术共同体与伙伴检验。话语传播同规则参与、项目实施结合，方使中国主张成可理解可共同推进议题。国际组织人才培养是支撑：课程覆国际关系、国际法、教育政策、组织机制，强多语、政策写作、数据分析、跨文化协商；贯通选拔、培养、实习、输送、职业发展，使学生在组织实习、会议服务、多边项目中提规则理解与公共沟通力。

4. 扩大优化国际公共产品　公共产品是治理载体，规模定可及，适配定效用。数智领域可开课程、联研究、办会议享经验，绕AI伦理、数据安全、数字鸿沟、跨境质量提方案；高校同国际组织、企业、外校共建平台，使技术、规则、能力互促。产品须建需求调研、国别适配、反馈、更新机制，以实际使用检质量。中非大学联盟交流机制（中国高教学会与非洲大学协会设，中方秘书处置北外）依托高校网开展培养、联研、数字合作，把共同关切转共设项目，为公共产品共创反馈供组织基础，体现全球南方知识共创取向。女童妇女教育、STEM、教师发展需多型高校协同：理工供学科工程，师大研教学法，职教做技能，外语类承多语种与国别适配。多校协同利形成完整适对象方案，增专业性与认可度。

五、统筹高质量发展与高水平安全，健全面外开放制度体系

1. 党的领导　党的全面领导是根本保证。高水平开放跨境内外、地方、教育与外交，须教育主管部门、使领馆、地方、高校、社会组织建常态协调机制。高校党委把开放纳事业全局，统立德树人、学科、科技，对重大项目平台海外办学把关指导。跨部门项目可实任务、资源、责任“三清单”协同，破学分互认、人员流动、经费等堵点。

2. 分类推进与质量评价　研究型大学聚基础研究与大科学协同，行业特色高校深国际产学研，师大服教师发展，职教享技能经验，外语类强语言服务、国别与治理人才培养。区域上沿海聚资源，边疆强周边，中西部托学科产业特色。制度兼科学决策、长远谋划、政策协同。[7]质量评价聚国家战略贡献与长期效果，把人才培养、科研成果、师资成长、国际知识产品、治理参与列核心指标，吸伙伴学生校友反馈；结果入项目改进、续期退出、资源配置，导高校重能力积累与实质贡献。

3. 法治保障与风险治理　合作办学、海外办学、国际学生、跨境数字课程须明准入、标准、主体责任与质量监测；知识产权、科研伦理、跨境数据形操作规范。高校发挥国别研究力，跟踪合作国法规与社会环境变化，建外事、教学、科研、法务、安全信息共享，把海外师生安全、领保协同、数字安全纳治理。高水平安全以保障持续开放为目的：按领域、对象、阶段分类管，以专业研判、动态预警、协同处置增韧性，使高质量发展与高水平安全互促。

面向“十五五”，自主开放定方向，资源转化、品牌传播、治理引领互撑，体现中国配置全球资源、创教育知识、供治理方案的综合实力。各类高校应立足国家使命与定位，把国际合作融内涵式建设，善吸人类文明成果，以平等合作享中国经验，在共应全球挑战中扩优教育国际公共产品，为教育强国与世界教育共同发展作新贡献。