埃及和印度两个发展中大国为了迎接新世纪的挑战，高度重视教育的地位和作用，正在加大教育投入，实施各项改革。当前，尽管他们与我国教育，在某些方面还存在一定差距，特别是与我市教育相比在很多方面确实距离很大，但是他们追赶的决心，发展的势头都很值得我们关注。

　　一、积极调整教育政策

　　埃及的学校教育分为普通教育、职业教育和高等教育。普通教育学制为11年(宗教学校为l2年)，其中8年初等教育，3年预备教育。初等教育包括小学5年(宗教小学为6年)，初中3年。预备教育就是普通高中，所谓“预备”是专指高等教育的“预备”阶段。小学和初中教育为义务教育。职业教育有两种学制，均设工、农、商三个专业方向，一种为三年制，培养目标是熟练工人；另一种为五年制，培养目标是技术人员：五年制的职业教育很像我国中等职业教育与高等职业教育衔接连读的“3+2”模式。高等教育分为两类，一类是研究性大学，一类是职业类大学，学制一般为3年，并同样取得学士学位。

　　印度的学校教育分为初等教育、中等教育、高等教育、职业教育、大学教育。初等教育相当于我国的小学教育，学制5年；中等教育相当于我国初中和普通高中教育(即完中教育)，学制也是5年，其中初中3年，高中2年。小学和初中教育为义务教育。高等教育相当于大学预科，称“高级高中”，学制2年；职业教育相当于我国的初等和中等职业教育，不同机构、不同专业学制不同；大学教育相当于我国的高等教育，有研究型大学，也有职业类大学，一般学制都是3年。

　　两国学校教育均可分为公办学校、宗教学校和私立学校。公办学校即办学，为各级各类教育的主体。埃及的公办学校从小学到大学一律免费。宗教学校历史悠久，并已形成完善的教育体系，教育内容除规定的以外，要增加宗教教育。私立学校的历史也很悠久，近年来明显增加，尤其在中等职业教育和高等职业教育领域发展较快。

　　两国学校的办学条件参差不齐。市区的公办学校要好些，校舍场地、教学装备都能满足需要。农村的公办学校明显落后，大部分的中小学，大概只能相当于我市上个世纪七八十年代的水平，只做到了“一无两有”，即“无危房，有教室，有桌椅”。没有规范的校舍、场地，没有足够的仪器、设备，图书馆里也没有什么书籍。所谓的信息技术教室，印度学校还好一些，埃及有些学校只有两三台师生共用的“586”。由于设备严重短缺，不少学校不得不实行“二部制”。

　　上个世纪90年代以来，两国更加重视教育。接待我们的埃及教育官员总要谈到老教育部长的一句名言：“受教育的权利如同喝水和呼吸一样不容剥夺”。印度学校的校长也表示，“要为每个学生提供均等的学习机会”。为此，一系列政策正在实施当中。

　　一是资助困难学生。两国义务教育尽管免费，而且埃及的公办学校还全部免费，但仍有一些贫困家庭，一方面由于无钱购买书本、文具，另一方面又希望孩子提前做工挣钱补贴家庭生活，所以在小学和初中就有些学生中途辍学。针对这一情况，两国都制定了资助贫困学生计划，大力宣传“文化知识改变命运”的理念，并重点在经济落后地区向接受义务教育的学生不仅免收学杂费，还要免费提供书本和午餐，积极为每个学生创造更加公平的教育机会。每年只交纳折合人民币l0元至70元左右的学费。印度学生的惟一经济负担，就是每年要交约折合人民币30元的“福利基金”。

　　而且这笔资金由学校自主使用。就是高中阶段也没有什么费用，一些邦还要免费提供校服和文具，以进一步减轻学生家庭负担。同时，两国把对已经辍学的学生进行“扫盲”，作为一项重要任务。埃及不少公立初等教育学校，专门为当地l4岁至l9岁的辍学学生单独编班，通过更加灵活的教育方式，提高他们的文化水平和职业技能。印度由于贫富悬殊更为严重，所以辍学问题尤为突出，沿街乞讨或兜售商品的少年儿童，在每个城镇都随处可见。再加上落后地区违法的童婚制度仍在继续，女童辍学更为普遍，义务教育很难落实，文盲比例居高不下。为此，在强化义务教育制度的基础上，还专门制定政策，充分利用现有公办学校和社会培训机构的教育资源和师资力量，加快“扫盲”工作。
二是改善办学条件。两国特别是地方，对于当前农村学校的办学条件很不满意，认为这样落后的办学条件不仅很难满足教学的需要，而且也不能跟上时代的步伐。所以，决定下大力量为学生创造良好的学习环境和学习条件。埃及一些地区的农村学校正在按照规范标准建设新校舍，增添新设备，争取尽快与市区学校拉平。印度在加大投入的同时，还鼓励社会各界支持教育。不少农村学校在当地的指导下，积极争取社会参与改善办学条件。有些寺院也踊跃响应当地的号召，向学校进行捐赠，这些捐赠包括日常教学的设备、接送学生的校车和学生的学习用品。

　　三是发展私立学校。两国为了改变包办教育的现状，积极鼓励私人办学。为此，他们降低了私立学校的准入“门槛”，在办学条件上没有提出过于严格的要求。私立学校为了增强竞争实力，不少学校的校舍场地、教学装备都超过了公立学校，有些学校已经接近发达国家水平，受到了社会的认可。在埃及的一些私立学校不仅吸引了本国的学生，还吸引了大批其他阿拉伯国家的留学生。阿巴斯职业大学虽然只有一幢印多个教室的教学楼、一幢可容400余人的大会堂，但是与所设专业相配套的教学设备非常先进。而且，学校的学习制度比较灵活(可在学习期间半工半读，也可工作一段继续学业)，考试制度十分严格，并广泛实行减免学费(90分全免，80分半免，70分免25％)，受到家长的欢迎，赢得企业的信任。印度的DPS学校集团在全国就设有135个中小学校，学生总数达到25万人。不断改善条件，坚持成本收费，提高教育质量，严格规范管理，服务每个学生，争取社会声誉，已成为两国私立学校发展策略的广泛共识。

　　二、积极推进教学改革

　　埃及小学和初中开设的学科课程包括阿拉伯语、数学、外语、美术、体育、音乐、手工、历史、地理、公民、环境研究(即自然科学)、社会研究，其中外语从四年级开始学习。开设的活动课程包括信息技术、家政知识、劳动实践、社区活动，农村学校还要开设农业知识。普通高中开设的学科课程包括阿拉伯语、外语、第二外语、数学、科学与卫生、社会研究、信息技术、艺术、体育。开设的活动课程主要是实践研究与技术，这门综合性课程引进了职业教育的内容，包括园艺、木工、金工等方面的知识和技能。八年级初中毕业时学生要通过公共考试，根据成绩进行分流。一般三分之一的学生进入“预备教育”的普通高中，三分之二的学生进入职业教育的各类学校，学习工、农、商的相关专业。

　　印度小学即初等教育的1 5年级，开设的课程包括印地语、英语、数学、自然、社会、信息技术、艺术与劳动、体育与游戏。初中即初等教育的6～8年级，开设的课程包括印地语、英语、第二外语、数学、社会、科学、信息技术、艺术、劳动、体育，其中劳动教育包括手工劳动和社区服务。高中即初等教育9 10年级的学生，开始分流，学校将根据每个学生的学习基础和个性特点，分成两种班级进行教学一种班级进行普通高中教育，开设与初中课相衔接的普通课程；另一种班级进行中等职业教育，开设基础科目和职业科目。基础科目包括语言和其他基础知识，课时不足20％，职业科目包括知识和各类专业实践，课时超过80％，其中各类专业实践要达到50％以上。这样，这部分学生毕业以后或可成为企业技工直接就业，或利用自己的技能，开设小工厂、小车间、小作坊自谋职业。如果学生进入普通高中班级后不能适应，那么在第一年后可及时转入职业高中班级继续学习。

　　两国为了全面提升公民的素质水准，使之更加适应经济全球化的新形势和新要求，都在大力推进教学改革。教学改革的总体思路是借鉴发达国家的改革成果，发挥本国文明的传统优势，加强道德教育，培养创新精神，促进全面发展从改革的实践来看体现了如下特点：

　　一是突出思想道德。两国都要求学校一定要通过教学加强爱国教育，使学生在西方发达国家的意识形态和价值观念全面进入的情况下，认识到祖国悠久历史和灿烂文化与自身成长和发展的渊源关系，并为之而充满骄傲和自豪，从而树立对国家和民族的忠诚态度，同时，要通过公民教育，确立现代社会所需要的思想观念，包括法制意识、公德意识、环境意识、责任意识。

　　二是突出基本能力。两国教育工作者都认为，现行的教材虽然系统全面，但是由于过于强调知识的传承，而忽视了基本能力的形成，占用乃至浪费了学生的宝贵时间。特别是在网络时代的今天，学会学习比学会知识更为重要。因此，旨在减少教材内容，加强能力培养的教学改革已经开始：阅读(包括本国语言和外语)能力、写作能力和计算能力，以及以此为工具的自学能力、分析能力和运用能力正在成为教学改革的目标。同时，更加适应学生学会学习的教学方法改革也在普遍展开。激发学生学习兴趣，培养学生进取意识，为课堂教学注入了活力。学生的学习已经由强调死记硬背，逐步转向理解思考。此外，更加适应学生走向成功的评价方法改革也在悄然进行。加强综合评价，使每个学生都获得了成就感。两国的评价内容都不同程度地增加了学习态度、学习习惯、学习方法和学习能力等方面的内容。过去对智力因素的单一评价，开始转向对智力因素和非智力综合评价。有些学校的考试方法也由笔试的单一形式开始转向笔试、口试、观察、记录的综合形式。在改革的过程中，埃及强调减少考试次数，1—8年级只在2、4、5年级进行升级考试。印度则改革了升留级制度，明确规定小学阶段不准留级，小学毕业全部升学。同时，还实行了等级评价，学业成绩分为优、良、好、可以和不及格五个等级(也称作“五分制”)，而且不得公开。两国教学方法和评价方法的改革对于尊重学生个体差异，保护学生人格自尊，保证学生打好基础，促进学生个性发展，从而落实教学目标，提高整体质量，发挥了重要作用。
 

三是突出信息素养。两国对信息技术教育都非常重视，明确提出要提高学生的信息素养，为他们更好地适应信息社会创造条件。印度早在10年以前就从小学开始推进信息技术教育，他们一直凭借自己软件产业和语言教育(即从入学就进行印地语和英语的“双语”教学)的两大优势，一方面大力加强学校信息技术的装备建设．一方面积极提高信息技术的教学水平。埃及虽然落后于印度，但是近几年为了迎头赶上网络时代的步伐，跨越“数字鸿沟”，也把发展中小学信息技术教育作为教学改革的重点项目，在为学校大力配置微机教室和网络设施的同时，全力提高教师在教学中运用信息技术的能力和学生在学习中利用信息技术的水平。两国的教育信息化正在拉动教育的现代化。

　　四是突出身心健康。两国教育都把确保学生的身心健康作为推进教学改革的重要内容。他们的体育课程，都加入了健康教育。埃及的科学课程，还专门增加了卫生教育。这里的健康教育和卫生教育，既有生理健康和卫生的内容，也有心理健康和卫生的内容。不少学校还在学生不同的发育阶段，有针对性地从这两个方面进行专题教育和咨询指导。两国的教育工作者都认为，竞争是未来社会的重要特征，学生要适应和赢得竞争，必须具备健壮的体魄和健康的心理。因此，他们把落实这一目标作为教学改革的重要内容。

　　五是突出实践能力。两国的教育改革都把通过提高学生的实践能力，进而激发学生的创造能力，作为新的追求。学校不仅加强科学教育，而且加强劳动教育，让学生在这两个领域的学习过程中，积极动手实践、动脑思考，并鼓励他们在熟练掌握技能技巧的同时，大胆提出自己的见解和方案，以显示他们学习的主动性和创造性。这项改革在不少学校已经见到成效。学校校长普遍认为，学生的创造意识和创造能力是国家未来经济实力和科技实力的基础，必须在教学过程中体现出来。

　　六是突出合作精神。两国教育工作者都意识到，有效地与人合作是学生融入社会走向成功的一个基本素质。他们不仅在课堂教学中积极创设情境，鼓励和引导学生一起讨论研究，共同完成课题，而且在课外活动中特别强调团队合作和集体精神。学校大力促进不同班级、不同民族、不同家庭背景、不同个性特点的学生在各类文体社团和兴趣小组中相互了解，相互包容，相互学习，相互激励，进而形成合作团队。学生的作品展览和文艺演出，都充分展示了这种合作精神的成果。

　　三、积极实施教师教育

　　一是加强职前培训。两国为了满足普及义务教育的需要，把住师资质量，明确提出教师在进入学校任教之前，必须经过严格的职前培训印度在这方面已经形成比较完善的机制。小学教师的职前培训一般面对两种人员，一种是那些只具备高中毕业资格的人员，要进行为期2年的职前培训，然后才能取得执业证书；另一种是那些具备大学毕业资格的人员，要进行为期1年的培训。培训内容主要是3项，即教育理论、社区工作和教材教法。教育理论包括心理学、社会学及经济科技发展的趋势，社区工作主要是参与社区活动的方法和技能，教材教法则涵盖了语言、数学、科学、社会、体育、音乐、美术、劳动等学科和活动的教学目标及教学技能。初中教师的职前培训采取两种方式，一种是面对大学毕业生培训1年，另一种是在大学实行“3+1”的4年一贯制。目标是让他们掌握学生心理和行为特征，及两门课程的教学原则和教学方法。高中教师的职前培训要在研究生阶段独立进行，完成后授予敦育硕士或哲学硕士的学位。

　　二是落实继续教育。为了不断提升教师队伍的整体素质，两国都很重视教师队伍的继续教育。埃及建立了全国教师培训网络，专门进行继续教育。开罗已建成全国最大的培训基地，每年国家还要派遣1000名教师到国外学习先进的教育经验和教学方法。印度还实施了师资培训远程教育计划，帮助那些偏远地区的教师完成继续教育的任务。近年来，信息技术教育一直是两国继续教育的重点。

　　三是提高准入学历。两国学校由于历史的原因，均面临一些地区现岗教师学历水平偏低的问题。尤其是农村学校的教师，初中毕业教小学，高中毕业教初中的现象并不少见。为了扭转这种局面，近十年来两国开始提高教师准入学历，并且收到了一定的成效。埃及利用大学免费教育的优势，引导大学毕业生从事教育工作。为了解决职业技术学校实践学科教师不足的问题，还专门在五年制职业技术学校内设置了师资培训专业，进行专门培养。印度一些具有硕士学位的教师也先后进入高中、初中，最近又开始进入小学。尽管为数很少，且多在市区学校，但是这种趋势已经充分表明提高教师准入学历的政策导向还是非常有效的。

　　四是改善教师结构。两国学校都很注意教师的结构构成。特别是性别结构，在埃及的中小学中已经趋于合理。女教师的增加，推动了女童义务教育的普及近年来，印度在这方而也开始采取措施，各地要求学校不管规模多小，至少也要配置2名女教师，促进女童对学校的亲和感和认同感，以保证全面普及义务教育和发展高中教育的需要，这项措施在偏远地区正在发挥十分积极的作用。