【摘要】

在推进国家治理现代化与积极应对人口老龄化的双重战略语境下，党群服务中心作为基层治理的关键枢纽，为纾解老年教育资源供需结构性矛盾提供了崭新场域。文章基于“政治—治理—价值”三维分析框架，系统阐释党群服务中心嵌入老年教育的耦合逻辑：政治逻辑旨在筑牢基层意识形态阵地，巩固党的执政根基；治理逻辑旨在盘活存量公共资源，实现集约增效；价值逻辑旨在回应老年群体美好生活需要，践行积极老龄化的中国方案。针对当前实践中存在的条块分割导致协同乏力、供需错位导致效能不彰、标准缺失导致保障不足等现实梗阻，提出应从顶层设计、运营模式、课程体系、评估反馈四个维度构建深度嵌入机制，推动老年教育从“物理拼盘”向“化学融合”转型，为实现基层治理现代化与老年群体高品质生活提供实践新动能。

【关键词】 国家治理现代化；党群服务中心；老年教育；积极老龄化；嵌入式治理

一、 引言

党的十八大以来，推进国家治理体系和治理能力现代化成为全面深化改革的战略总目标。在这一宏大叙事下，作为基层治理“最后一公里”的关键节点，党群服务中心承载着政治引领、服务群众与社会治理的多重功能。与此同时，我国人口老龄化进程呈加速态势，据国家卫健委预测，至2035年左右，60岁及以上老年人口将突破4亿，占比超30%。然而，当前老年教育资源供给总量不足、区域分布不均，“一座难求”与设施闲置现象并存，供需结构性矛盾突出。

面对这一现实，将老年教育有机嵌入党群服务中心，不仅是物理空间的简单叠加，更是治理资源的深度整合。本文旨在探究党群服务中心赋能老年教育的内在逻辑与现实困境，并尝试构建从“物理嵌入”迈向“化学融合”的实践路径，以期为实现基层治理现代化与老年群体美好生活向往提供理论参考与决策依据。

二、 逻辑耦合：党群服务中心嵌入老年教育的三维审视

党群服务中心与老年教育的结合，超越了简单的功能拼凑，其背后蕴含着深刻的政治、治理与价值逻辑，二者在基层治理场域中形成了紧密的耦合关系。

（一）政治逻辑：筑牢思想阵地与巩固执政根基

党群服务中心的首要属性是政治属性。将老年教育嵌入其中，本质上是将这一阵地打造为宣传党的主张、凝聚改革共识的“红色堡垒”。随着老龄化程度加深，老年群体已成为基层社会结构中的重要组成部分。通过系统性开展老年教育，能够以社会主义核心价值观引领老年文化，变传统的“被动管理”为“政治引领”，有效抵御错误思潮渗透，将广大老年人紧密团结在党的周围，从而巩固党执政的阶级基础和群众基础。

（二）治理逻辑：资源集约共享与破解“最后一公里”

针对老年教育场地缺、经费少与党群服务中心功能闲置并存的悖论，引入“嵌入式治理”理念具有显著的现实针对性。通过空间复用与功能叠加，能够有效盘活基层闲置或低效使用的存量资源，实现公共服务供给的规模效应与集约效应。同时，老年教育的注入能够显著提升党群服务中心的人气，将其从单纯的办事场所转变为社区活力中心，促进老年群体从社会治理的“被动客体”转变为“积极主体”，提升基层治理的精细化水平。

（三）价值逻辑：积极老龄化的本土实践与个体福祉增进

超越传统“兜底型”养老的局限，党群服务中心嵌入老年教育是对“积极老龄化”理念的本土化实践。依托在地化、开放式的社区学习环境，有助于老年人跨越“数字鸿沟”、提升社会适应能力、重构社会支持网络。这不仅回应了老年群体日益增长的精神文化需求，更实现了从“养老”到“享老”的价值跃升，彰显了“以人民为中心”的发展思想。

三、 现实梗阻：党群服务中心赋能老年教育的三重困境

尽管逻辑理路清晰，但在实践操作层面，党群服务中心赋能老年教育仍面临体制、供给与标准等多重梗阻，制约了其效能的充分释放。

（一）体制壁垒：跨部门协同的“碎片化”难题

现行管理体制下的“条块分割”现象依然突出。组织部门主管阵地建设，教育、老干部部门主管业务开展，部门间缺乏常态化的联席会议机制与制度化的资源流转渠道。这种“碎片化”治理导致政策不配套、资源不共享、资金无保障，且兼具党建业务能力与老年教育专业素养的复合型人才匮乏，严重制约了服务的专业化与规范化发展。

（二）供需错配：服务内容的“同质化”倾向

部分党群服务中心对老年教育的理解存在偏差，将其简单等同于“唱歌跳舞”，导致课程供给长期停留在浅层次的文娱活动。对于智能技术运用、慢性病管理、法律维权、隔代教育等多元化、高阶化需求回应不足。这种“供需错位”导致服务吸引力下降，难以满足老年人终身学习的深层需求，未能构建起实质性的学习支持体系。

（三）标准缺失：质量评估的“粗放化”现象

目前，国家层面缺乏针对党群服务中心开展老年教育的专项标准与指导性文件。绩效评估体系偏重于“开班数”“参与人次”等易于量化的指标，而对老年人满意度、能力提升度、社会融入度等质性指标关注不够。此外，责任主体模糊（如由谁运营、谁监管）导致服务质量参差不齐，难以形成可持续发展的长效机制。

四、 路径优化：从“物理嵌入”到“化学融合”的转型策略

推动老年教育深度嵌入党群服务中心，关键在于打破壁垒，实现从形式上的“物理拼盘”向实质上的“化学融合”转变。

（一）顶层设计：构建“多元共治”的协同机制

建议建立由组织部门牵头，教育、民政、财政、老龄办等多部门参与的联席会议制度，打破条块分割。出台《党群服务中心老年教育服务规范》，明确功能定位、建设标准（场地、师资、课程）及权责清单。设立专项财政经费，通过“以奖代补”等方式引导资源下沉，确保服务的普惠性与均衡性，构建全链条的政策支持体系。

（二）模式创新：探索“党建引领+专业运营”的范式

坚持党组织对教育内容的政治把关，确保办学方向正确。在此基础上，积极引入开放大学、专业社会组织等第三方力量，通过购买服务、项目化运作提升运营的专业性。同时，构建“银发人才库”与“志愿者+”师资体系，挖掘退休教师、老干部等社区内生资源，形成“专业师资+志愿者+党员骨干”的多元化供给格局，实现“造血”与“输血”并重。

（三）精准供给：打造“需求导向”的“4+X”课程体系

建立“线上问卷+线下议事”的需求动态调研机制。构建“4+X”模块化课程体系：

• 思政引领模块：涵盖红色教育、政策解读，强化价值引领；

• 数字赋能模块：涵盖智能技术、防诈反诈，助力跨越“数字鸿沟”；

• 康养怡心模块：涵盖中医养生、心理健康，提升生活品质；

• 社会参与模块：涵盖隔代教育、法律常识，增强维权意识；

• X特色模块：结合地方非遗、社区治理参与等，打造“一社一品”。

  实现从“我送什么你学什么”向“你要什么我送什么”的精准供给转变。

（四）闭环管理：建立“多维增值”的评估体系

摒弃单一的数量考核，构建包含“过程—结果—影响”的综合性评估指标。引入第三方评估机构，重点考核老年人的满意度、技能掌握率、社区参与度及社会融入度。建立“评估—反馈—改进”的动态闭环机制，运用数字化手段实现服务流程的实时监测与优化，驱动服务质量螺旋式上升。

五、 结语

党群服务中心赋能老年教育，既是应对人口老龄化的民生举措，更是加强基层党建、提升治理效能的政治工程。这一创新实践通过党建引领下的资源重组与功能再造，有效贯通了“老有所学”与“基层治理”的内在联系。未来，应持续深化体制改革，鼓励基层首创精神，利用数字技术赋能服务管理，真正将遍布城乡的党群服务中心建设成为老年群体“老有所学、老有所乐、老有所为”的幸福家园，为国家治理体系和治理能力现代化夯实广泛而深厚的社会基础。