根据国际企业加强工作效益的方法调查，加强分工与合作、令工作走向专业化是普遮的现象。根据从业的若干年经验及对现状城市地下管线规划设计体制的分析，找出存在问题，提出创新的设计管理模式，以使设计团队适应不断发展、扩大的设计业务。

　　1城市管线规划设计体制现状

1.1城市地下管线特点

城市市政基础设施工程是一个城市、一个国家现代化程度的主要标志之一，是一个十分广阔而且正在不断发展扩大的工程领域。而地下管线的规划设计，是工程中的重要环节，它们具有如下的特点:

(1)种类繁多。常见的有给水、污水、雨水、电力、通讯、热力、燃气七种，随着城市的发展，又拓展出了中水、网络、煤制气等新的管线。

(2)各自为政。给水管—自来水公司，污水、雨水管—市政公司，电力管—电业局，通讯管—网通，有线电视管—电视台，热力管—‘热力公司，燃气管一一燃气公司，这些管线的权属单位各不相同，管线的建设、维护管理均由相关单位负责。

(3)隐蔽性强。管线都埋设于地下，起码的覆土厚度为0.5米，而某些污水管埋深达到了10米。我们很难发现它们，若没有仪器，在地面上识别它们主要靠检查井，但只有污水、雨水、通讯、电力有规律的检查井，像给水、热力、燃气管线往往很长一段才设置一个井，所以较难发现。还有的管线与别的管线共沟敷设，无法识别其种类。有的道路翻新为了省事，直接铺一层沥青完事，把井全部压住了。有些管线属于私自建设，没有城建档案备份，也无法查到其详细资料。

(4)更新快。城市管线的建设没有中断过，无论什么时候，都在进行着规模不同的各种管线的建设。近年来，城市发展迅速，向外扩张，城市基础设施得以重视，往往新区道路各种管线都预先敷设。老城区则不断进行扩容、翻新、积水点排水管网改造等一系列维护工作，所以，城市管线像是有生命的，不断衰老，也不断生长，时时刻刻，没有停歇。

(5)技术日趋复杂。现在的管道，无论从管材、还是施工工艺都发生了革命性的变化，各种塑料管、非开挖技术、高压力管道系统、超高压输电电缆等都得到广泛的应用。城市扩张，管线系统也扩张，这样系统中的等级角色就多了，有主干、次干、支管之分，管线系统变得越来越复杂，系统中各个单位所起的作用也更加专业，例如某城市环路8km长高压燃气管，不向沿途两侧单位送气，只起到平衡市区气压和转输的作用。

1.2目前的规划设计体制

目前，城市地下管线规划设计主要通过各基础设施的专项规划和管线综合规划来进行。专项总体规划先做，一般由规划部门和管线管理部门合作完成，比如城市燃气总体规划，由规划院与燃气公司配合完成，要在图中确定气源、输气干管、用气区域等。

　　第二个阶段的工作就是“城市管线综合规划”，它通常由规划部门单独完成。首先现场勘查，定性确定现状管线种类及概况，然后以城市道路规划图为基础，通过管线普查图、城市管线竣工档案等获得现状管线资料，绘制在图上。然后进行管线的规划，包括所有地下管线在道路上的平面位置、管线的尺寸、排列顺序，排水管线还要进行水力计算，确定管径，各个检查井的高程。在道路的交叉口还要进行管线竖向设计。

2目前存在的问题

2.1现状管线调查难

如前面所述，道路下的管线日趋复杂，进行管线规划前必须全面收集现状管线资料。

而现状管线资料无非来源于现场踏勘和图纸。现场踏勘只能查清一部分管线，还无法知道管线的高程、走向等详细情况。图纸调查是目前主要的方法，首先可以参考老版本的规划图，另外竣工图是最准确可靠的资料，还有一个不太可靠的来源就是施工图纸，因为施工图并不能证明管线已经施工，而且在施工中会有变更。
这些资料的调查说来容易，其实非常耗费精力，市政管线7种，单位之间协调不到位，图就很难调来。

2.2除给排水外其它管线基本无规划

目前的管线综合图纸，仅对给排水管线进行了系统的管径、高程、流向等技术计算，其它管线仅仅规划了平面位置及道路交叉口竖向规划。

其实，除给排水以外的专业管线也有专项规划，只是这些规划由不同专业部门掌握，不会随便提供给规划设计院，对于规模很小的工程，设计人员往往疏于联系，不向单位进行调研的申请，专业部门更不会主动将他们的规划告知设计人员，造成了信息的隔阂。这样，就降低了管线综合规划图的含金量，只能算作排水规划加管线位置规划，不能叫综合规划。

城市各种地下管线是同样重要的，在规划时要全盘考虑。

2.3道路无人统管，所做的变更互不知道

道路上的问题不得不提，因为城市管线就埋在道路下方，如果道路发生了变化，势必影响到下方的管线。而原先的设计模式是某个设计人员进行道路规划设计，他就会根据经验去寻找最新的相关规划成果，如果经验不够丰富而忽略了一些因素(如另外的设计人员所做的变更)，就会导致他的规划版本不是最新的。这个问题在我们院过去经常发生，经常导致管线设计人员返工。

2.4设计人员分工不细

过去受城建资金限制，指令任务修建道路通常只修建给排水管线，所以一般由给排水专业人员来进行地下管线的规划，非给排水专业进行设计时较为吃力，因为他们没有进行过给排水系统的学习与专业的培训。

3新的设计管理综合体制

鉴于以上市政管线规划设计中的种种问题，必须改进原有的设计管理体制。

全新的管理体制的核心就是细化分工、持续改进。具体来说就是按照专业的不同，每种管线的技术规划都由该专业人员来进行，或者说由他们来长期维护、持续改进。各专业人员完全负责自己的专业管线，责任明确，从现状管线的调查到大大小小规划的落实，不管规模大小的规划，都要由他记录在案并及时绘制到图纸上，对他的专业规划进行更新。他应当通过各种途径，与专业部门进行接触，获得最新信息。图纸要精简，去除无用的信息，压缩容量，清晰准确反映重要的因素，工程图纸去除规划填充色块，只留下道路网。当他不从事这个工作，要做好交接。当城市的区域很大，一位工程师无法胜任，可以由若干专业人员共同负责。

接到管线规划设计时，项目负责人应召集所有的相关专业人员都参与项目，大家开会决定管线横断面排列方案，然后调查其各自专业的现状管线，并结合其专业总体规划、控制规划乃至详细规划来确定最后的方案，方案应当按照专项详细规划的深度来要求，符合大家约定的制图规则。然后所有专业人员把最终方案交由项目负责人，负责人只需要用制图软件把大家的图块全部插人到一张图上，就统一为一张道路管线综合图，而不必操心专业以外很多他不懂的问题，再进行一些交叉口的高程调整，就完成了一套道路管线综合规划图。

目前的单位的分配体制都是按照设计任务进行，实行此种专业负责制后，需要对分配制度进行调整，但这种调整会让分配更趋于合理。因为它兼顾了管线设计的所有专业，重视了给排水以外的专业、同时也让给排水专业人员轻松了许多。也许有人会有疑问，平日管线综合设计都是一个人完成，现在要所有专业设计人员都参与进来，会影响收人吗?答案是不会的。因为如前所述，设计效率上去了，7个人完成一个项目只需要3天，而1少人完成这个项目也许要一个多月。对于有一些没有设计任务又需要去做的事情，即专业规划日常的管理维护工作，也要为设计人员计算工作量并分配产值。只有这样，才能保证新设计管理体制的顺利运行。

目前，这种管理体制还没有施行。但是，对原有管理体制的变更可以在不改变现有任何人力、物力情况下进行。在此我们抛砖引玉，希望能引起同行间更深人具体的探讨。