摘要： 资源型村庄在产业转型过程中往往面临矛盾多发、治理失序的发展阵痛。山西省长治市屯留区小南村曾长期依赖煤矿资源发展，2018年产业调整后陷入治理困境。新一届村“两委”以党建为引领，构建“网格化管理+多元调处+警网融合”的治理体系，同步推进人居环境整治与基础设施升级，创新“党支部+公司+农户”利益联结机制，实现了从资源依赖型村庄向农文旅融合发展示范村的转型。研究表明，党建引领是乡村治理的根本保障，精准施策是提升治理效能的关键，产治融合是实现可持续治理的核心路径。小南村的实践为北方资源型乡村转型期的治理变革提供了可资借鉴的样本。

关键词： 乡村治理；资源型村庄；产业转型；党建引领；产治融合；小南村

一、引言

资源型村庄依托矿产资源实现短期富裕后，普遍面临产业调整与生态修复的双重压力。在转型过渡期，原有利益格局被打破，历史遗留问题与新发矛盾交织叠加，乡村治理面临严峻考验。如何在这一特殊阶段重构治理秩序、凝聚发展共识，成为学界与实务界共同关注的议题。

山西省长治市屯留区小南村（以下简称“小南村”）位于漳泽湖西岸，历史上曾因煤矿资源而较为富庶，形成了对单一产业的深度依赖。2018年，顺应国家产业政策调整与生态保护提质要求，小南村启动产业转型。然而，受资源统筹分配、历史遗留事项、群众发展诉求变化等多重因素影响，村内矛盾隐患逐步显现：部分村民面临生计焦虑，参与村级公共事务的积极性弱化，私搭乱建、乱堆乱放等公共环境治理压力突出。面对转型阵痛，新一届村“两委”班子以党建为统领，系统推进治理变革，最终实现了村庄的华丽转身——白墙黛瓦的徽派民宿沿湖而立，花海景观与整洁的沥青路面相映成趣，呈现出“村在林中、林在景中、人在画中”的现代田园图景。

本文以小南村为案例，系统梳理其从治理困境走向善治的实践路径，提炼资源型乡村转型期的治理经验，以期为同类村庄提供理论参考与实践镜鉴。

二、治理困境：资源型村庄转型的阵痛表征

小南村的治理困境集中体现在三个维度：

第一，利益结构调整引发的社会矛盾。 煤矿产业退出后，原有利益分配格局被打破。部分曾依托煤矿获得收入的村民面临生计转换压力，对未来发展方向感到迷茫，由此产生焦虑情绪并转化为对村级事务的消极态度。

第二，公共参与弱化与治理权威流失。 产业转型期间，村民注意力从集体事务转向个体生计应对，村级公共事务的参与率明显下降。与此同时，私搭乱建、乱堆乱放等行为的治理难度加大，村庄公共空间秩序面临挑战。

第三，环境治理的历史欠账集中显现。 长期资源开采留下的生态痕迹与转型期新增的环境问题叠加，村庄人居环境质量下滑，制约了后续康养文旅产业的导入。

上述困境表明，单一产业依赖型村庄在转型期面临的不只是经济问题，更是治理体系的系统性考验。破解困局需要从治理结构和治理机制层面进行根本性重构。

三、立柱：党建引领下的治理架构重塑

面对转型期的复杂局面，小南村将党建引领作为破题之钥，从组织建设、网格管理、矛盾调处、平安建设四个层面系统重塑治理架构。

（一）党建统领，凝聚发展共识

新一届村“两委”班子确立了“党建为魂、美丽为先、富民为本、治理为要”的发展理念，将党组织打造为凝聚共识、统筹全局的坚强堡垒。具体而言，村党支部立足“绿水青山就是金山银山”理念，紧抓漳泽湖湿地公园建设的政策契机，精准定位村庄发展方向——打造环漳泽湖美丽乡村旅游示范片区，构建长治近郊康养度假后花园。这一战略定位不仅为经济转型指明了康养文旅的绿色方向，更将环境整治与生态保护内化为全体村民的共同利益和行动目标，为治理工作奠定了共同的价值基础。

（二）网格赋能，实现精细治理

小南村全面推行网格化治理模式，将全村科学划分为1个总网格、4个微网格，配备网格长、专职网格员、微网格员及平安志愿者，构建起“横向到边、纵向到底”的管理服务网络。网格员承担信息收集、矛盾排查、政策宣传、服务代办、结果反馈等综合职责，成为基层治理的“全能管家”。通过建立村级人口管理台账、矛盾纠纷调处台账、特殊人群台账，村庄治理实现了从模糊经验判断向精准数据支撑的转变。网格化体系有效解决了乡村治理“最后一米”的难题，畅通了治理微循环。

（三）多元调处，构建“四调处”机制

（四）警网融合，筑牢平安防线

小南村升级打造标准化警务室，创新实施“警网融合”模式，建立社会治理联商、实有人口联管、安全隐患联排、矛盾纠纷联调的“四联工作机制”。驻村民警与网格员常态化开展联合巡查、入户走访，实现信息互通、资源共享、行动协同。专业法治力量深度融入基层治理网格，构建了“多元化调处矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众”的基层治理新格局，为小南村获评山西省“民主法治示范村”奠定了坚实基础。

四、赋能：人居环境整治与基础设施升级

高水平的治理需要高标准的物质载体。小南村将人居环境整治作为治理突围的“先手棋”，发动了一场系统性的“环境革命”。

（一）“五字"攻坚，重塑村庄风貌

整治工作以“清、拆、改、种、建”五措并举：清除小广告及数十处乱堆乱放、私搭乱建，恢复村庄空间秩序；清运陈年垃圾，将环湖数万平方米荒滩改造为绿茵草坪，斩断污染源；同步推进大规模美化绿化，栽植数百株景观树木、铺设上万平方米草坪花海，推动村庄从“干净”向“美丽”跃升。

（二）补齐短板，夯实发展硬件

村“两委”将治理重心延伸至“看不见的工程”。全村铺设数千米污水管网和雨水管网，实现彻底雨污分流；将村东南角废弃垃圾场改造为现代化地埋式污水处理站“南风馆”，日处理能力满足全村需求，处理后的中水回用于花木灌溉，实现变废为宝。此外，整村推进清洁取暖和厕所改造，全面实施房屋外立面整治、沥青路面铺设、人行道彩砖更新、太阳能路灯安装、生态停车位建设等工程。

这些基础设施投入的意义远超“美化”本身：一方面，直接回应了村民对健康宜居的需求，提升了生活质量，赢得了村民对治理工作的认同与支持；另一方面，系统性补齐了发展康养文旅产业的硬件短板——干净的街道、可靠的排污系统、稳定的水电供应和良好的网络通信，是现代服务业不可或缺的要素支撑。生态投入由此转化为发展资本，绿色优势夯实了产业根基。

五、共享：利益联结与治理内生动力的激活

高效能的基层治理，最终须落脚于发展成果惠及全体村民，以此持续激发群众参与共建的内生动力。小南村通过创新产业组织模式和完善利益联结机制，实现了治理与发展的良性互动。

（一）“党支部+公司+农户”模式

村集体牵头成立旅游开发公司，创新推行“党支部+公司+农户”合作模式：村民自愿以闲置房屋和宅基地入股，公司负责统一设计、投资改造和专业化运营，经营收益在村集体与入股村民之间按比例分红。这一模式释放了三重治理效能：

1. 资源活化： 激活闲置宅基地和农房资源，将其转化为可产生持续收益的资产，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。

2. 组织化规避风险： 将分散农户组织起来，通过公司规范化运营避免恶性竞争和市场风险，保障服务品质与品牌声誉。

3. 集体经济主导： 确立集体经济在项目中的主导地位，确保发展方向符合村庄整体利益；收益分红壮大了集体经济实力，使村“两委”有更强财力提供公共服务和再投资，增强村庄内生凝聚力。

（二）产业链延伸与村民多元增收

从最初两所试点民宿起步，小南村已发展出融合京派、徽派、岭南等不同建筑风格的十余所精品院落集群，“南风”品牌逐步打响。产业从单一住宿向全链条延伸：废弃设施改造为集餐饮、文创、培训于一体的乡村综合体（“乡村客厅”）；广场变身民俗展演舞台；市集汇聚农创产品。村民通过房屋租金、经营分红、餐饮摊点、物业服务、特产销售等多种渠道获得收益，在产业链上实现了多元就业。

（三）从“旁观者”到“参与者”的身份转变

产业成功与利益共享极大地增强了村民的归属感、自豪感和主人翁意识。村民从公共事务的“旁观者”转变为主动维护村庄环境、热情接待游客、自觉遵守村规民约的“参与者”和“守护者”。这一转变的深层逻辑在于：村庄的“颜值”和秩序直接关系到每家每户的“钱袋子”，良好的治理生态成为人人珍惜的“公共产品”。基于利益共同体的内在驱动，比任何外在约束都更为持久有力。

六、结论与启示

小南村的治理实践，为北方资源型乡村在转型期破解治理难题提供了深刻启示：

第一，党建引领是乡村治理的根本保障。 坚强的基层党组织能够凝聚治理合力、为乡村发展指明方向。只有将党支部建设成为攻坚克难的战斗堡垒，充分发挥党员的先锋模范作用，让治理力量延伸至基层末梢，才能形成“上下联动、全员参与”的治理格局。

第二，精准施策是提升治理效能的关键。 小南村立足资源型乡村转型的实际，构建网格化管理、多元矛盾化解、生态长效治理体系，既破解了当下的治理难题，又为长远发展筑牢根基。这种“靶向治疗”式的治理方式，精准对接村庄需求，使治理工作兼具针对性与实效性。

第三，产治融合是实现可持续治理的核心路径。 乡村治理的最终目标是实现村民生活富裕与乡村全面振兴。小南村将治理成效转化为产业发展优势，通过生态治理改善发展环境，通过产业发展巩固治理成果，让村民在参与治理、共享收益中提升获得感与幸福感，形成了“治理促发展、发展强治理”的良性循环。

从资源依赖到农文旅融合，小南村的探索印证了“人不负青山，青山定不负人”的深刻哲理。其经验表明，乡村全面振兴必然伴随着乡村治理体系和治理能力的现代化。小南村的实践如同漳泽湖畔的一股清新之风，为资源型乡村转型提供了鲜活的实践样本，也为广袤乡土注入了可持续发展的生机与希望。