本文通过认真调研, 总结 近年来高校在党建工作方面取得的新经验,客观分析高校党建工作面临的新形势,寻找高校党建工作存在的新问题,探索加强高校党建工作的新对策,从而开创高校党建工作的新局面,构建校园和谐的新气象,促进高等 教育 又好又快的新 发展 。
　　关键词:高校;党建;创新;发展
　　胡锦涛总书记在党的十七大报告突出强调指出,“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,”同时提出了体现改革创新精神的新要求和新举措。国家副主席习近平在2009年会见第十八次全国高校党建工作会议代表时强调 ,全面加强和改进新形势下高校党的建设,为高校培养优秀人才提供根本 政治 保证。党、国务院始终高度重视高校党建工作,从1990年开始每年召开一次全国高校党建工作会议,研究新问题、交流新经验、作出新部署。由于高校是汇聚人才的高地,是培养人才的基地,在国家 经济 社会发展全局中居于重要地位。高校党建工作更是新时期党的建设的重要组成部分,应务必以改革创新的精神大力推进高校党的建设。本人通过网上对全国近1000所本科院校随机抽样,对高校党组织设置、干部配备、工作开展情况进行查询,在18院校发放近2000份问卷调查,召开少数高校教职工座谈会等形式,现结合调研进行初步综合分析。
　　一、客观分析新形势,高校面临党建工作的新期待,改革创新高校党的建设是时代的新要求
　　近年来,随着形势的发展,时代的要求,高等教育事业遇到了前所未有的发展机遇,同时也遇到新的挑战,出现一些新的情况和问题,这必然对高校党的建设提出了新要求。
　　(一)创新推进高校党建是全面贯彻落实党的教育方针所必需
　　高校肩负着培养和造就 中国 特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人,是培养各类高层次人才的摇篮。然而,应当看到,真正使党的教育方针在高校得到全面落实,保证社会主义的办学方向,高校党建的工作机制、工作思路、工作方法尚需创新和改进,尤其是大学生的党建与思想政治工作尚需切实加强和改进,有的学生缺乏理想信念,思想政治素养不高,辨别是非的能力不强;有的不够积极进取、奋发向上;有的学习 科学 文化知识不够刻苦,缺乏毅力;有的没能牢固掌握科学知识、科学方法和科学思想,毕业后难以担当重任。
　　(二)创新推进高校党建是提高领导班子治校能力所必需
　　按照规定,高等学校实行校党委领导下的校长负责制,在高校的自身发展中,要依靠党的政治和组织领导。这种领导体制和工作机制表明,高校的工作是在校党委的统一领导下,校党委应充分发挥政治核心和领导核心作用,支持校长依法独立开展工作,切实提高高校领导班子办学治校能力;同时应充分发挥党总支的政治核心、党支部的战斗堡垒作用和员的先锋模范作用,尤其是要适应对当前高校快速发展新形势的领导。64%的认为要提高领导水平,特别是有的领导班子不协调、搞内耗;有的政治理论水平不高而缺乏学习意识,离国家对高校领导干部应是政治家、教育家的要求差距甚远等。这就必然要求高校不断提高各级党组织和领导班子及领导干部的领导水平和治校能力。
　　(三)创新推进高校党建是促进高教事业科学发展所必需
　　我国的高等教育事业建国以来的发展变化是令人难忘的,尤其是是恢复高考改革开放的三十年发展变化更是令人鼓舞的,特别是近年来,高等教育的发展变化真是超人想象的,真可谓是跨越式发展。据统计,2006年全国普通高校达标1867所,而2001年为1125所,五年增加了39.7%,各高校的办学规模扩大,全日制在校生平均规模由2001年5870万人提高到2006年的8148万人,增加了38%。2007年全国共有普通高等学校1908所,比上年增加41所,而2008年,全国共有普通高等学校2263所,比上年增加355所。办学层次显著提高,2001年招收研究生16.52万人,2006年招生39.79万人,提高了58.5%。2008年全国招收研究生44.64万人,比上年增加2.78万人,增长6.64%。办学条件明显改善,仅校舍面积2006年就达2001年的2.2倍。办学效益不断增加,办学开放力度逐步扩大,师生员工精神振奋。然而,确有61%的认为决策不够民主,高校在改革发展过程中,确实存在着落实科学发展观不够,存在科学论证不够,盲目决策,基本建设过于超前,贷款超过了承受能力,没有处理好规模、质量、效益的关系等。
　　(四)创新推进高校党建是营造高校党的政治生态所必需
　　就总体来说,高校的政治生态是好的,是健康向上的。高校党组织和党员干部队伍是有凝聚力、战斗力的,为大力推进高校党的各方面建设做出了贡献。但是也应该看到,有的党组织凝聚力不强,党群关系淡化,甚至软弱涣散;也有的党组织生活不正常,组织观念淡薄,组织纪律松懈,学习兴趣不浓。有的党员领导干部思想理论和政策水平不高,科学的发展观和正确的政绩观树立得不牢固,因此,思想作风不端正,工作作风不扎实,其实身在基层,严重脱离群众,要求自己不严,廉政意识不强,甚至出现极少数人以权谋私,腐化堕落,走向犯罪深渊等。
　　(五)创新推进高校党建是建设平安校园、促建和谐校园所必需
　　高校是人口密度较大,高层次人才较集中,青年人较多的地方,同时高校员的比例较高,一般高校教职工党员占教职工队伍50%左右,学生党员占在校生的10%左右。再者,高校又是各民主党派、党外知识分子和归国留学人员相对集中的地方,是我国统一战线各方面人才的重要源头。各种思想反应相当敏锐,也比较活跃,通讯 网络 便捷,信息交流相对较快。加之高校后勤服务推行社会化,高校后勤的餐饮、物业、保安等行业成了社会竞争的大市场,校园周边环境令人堪忧,各类网吧、美发屋、钟点房等比比皆是,虽经整治,割后又发。面临这些新矛盾和新情况,校内与校外,党内与党外,在职教职工与离退休人员,贫困生与学校等方面,确实存在一些需要亟待协调的问题,否则,建设平安、和谐校园实在困难。
　　二、准确把握新要求,全面推进高校党建的新提升,促进高等教育又好又快的新发展
　　高校承担着人才培养、知识创新和社会服务的重任,深入学习贯彻落实党的十七精神是做好高校党建的头等大事,对高校的科学发展至关重要。
　　(一)更加注重在学习马克思主义中国化最新成果中取得新成效,坚持抓好根本性的思想理论建设
　　1、把握理论武装阵地。高校是思想文化的交汇地,一定要坚持用马克思主义占领高校的思想文化重要阵地,必须坚持用中国特色社会主义理论体系武装高校师生员工党员,特别是要更加注重学习马克思主义中国化最新成果,不断巩固马克思主义在高校的指导地位。要认真做好学习实践科学发展观活动整改落实后续工作,大力开展创建学习型党组织活动,以学习为党组织建设的重要特征,以学习为党组织活动的重要内容,以学习为提高党组织战斗力的重要途径,推动高校党员干部和广大师生不断深化对党的理论创新成果的认识;要紧密结合高校快速发展的实际,认真吸取经验教训,深入持久地开展学习实践科学发展观活动,努力把科学发展观的要求转化为推动高校科学发展的自觉行动和实际能力。
　　2、结合高校党员的特殊性的实际。落实保持高校员先进性长效机制,针对高校存在的现状:党员队伍构成的多样性,文化学历层次高低、入党时间长短、职务级别大小及工作能力强弱之别等;党员工作性质的差异性,有党政领导干部、教师、工人、离退休人员及学生等;党员思想状况的悬殊性,个人自身及外界影响素质高低、信念坚定与否等;党支部建设的薄弱性,由于党支部书记多为兼职,组织活动条件、时间、经费所限等。通过进行经常性、针对性、可行性、有效性地教育活动,促使各类师生员工党员的党性原则得到加强,党性锻炼得到增强,党员素质不断得到提高。　(二)更加注重在推进高校党内民主上取得新突破,坚持抓好基础性的组织建设。
　　1、发挥核心作用不动摇。落实关于高等学校基层组织工作条例规定,任何时候、任何情况下,发挥高校的党组织的 政治 核心作用都不能动摇,要做好抓基层、打基础工作,健全高校党的各级组织,明确职责任务,加强指导督促,严格按照标准和程序把优秀知识分子和大学生吸收到党内来,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用;要坚持改革创新,继承和 发展 高校党的建设在长期实践中形成的成功方法,又要不断创新和丰富高校党的建设有效管用的新方法,不断增强高校党建工作的生机活力。 目前多数高校党组织设置为校党委、党总支(直属党支部)、党支部三层管理,部分高校为校党委、下设分党委(直属党支部)、党总支、党支部四层管理。不管如何设置,党组织必须覆盖全校教职员工及离退休党员、学生党员。要切实加强优化党组织设置,在职与离退休教工党员,管理干部与教师党员,后勤工人与校办 企业 党员,研究生与本科生党员,在新形势下亟待加以改进和完善党组织设置、组织功能、活动方式等,要有利于党内民主管理、民主监督作用的发挥,有利于党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作用的发挥,有利于带动其他行政、群众团体等基层组织作用的发挥。
　　2、党建带动其他组织建设。要加强对工会、共青团、妇女组织等以及各类学术组织的领导和指导,以党的组织建设促进其他各类组织建设。要落实好坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针,重点做好在青年教工和大学生中发展党员的工作。要更加注重积极推进高校党内民主建上有新突破,要广泛宣传、深入学习党的十七大精神,增强党员的主体意识,尊重党员的主题体位,真正发挥主体作用,进一步完善各级党组织特别是校党委会议、常委会议的议事规则和决策程序,重大事项的决定要规范听取党员群众的意见,有程序而不走过场。
　　3、完善党内选举。改进高校党内选举制度,使高校党内换届选举正常化、规范化,改进候选人提名方式和范围,探索直接选举试点,党代表任期制,校党委每年向党代会报告工作等,健全和完善公正、 科学 、合理的选举机制,增强党内选举的科学性和规范性,充分行使党员的民主权利。据调研,高校党代会不能按期召开的不是个别,就连不少老的高校“文革”后四十年,也才召开两三次党代会,甚至十年、二十年才换届,这就很难体现党员权利的正确行使。要通过扩大党内民主,真正体现出党内民主是增强党的创新能力、巩固党的团结统一的重要保证。
　　(三)更加注重在加强领导班子和干部队伍建设上取得新进展,坚持抓好全局性的作风建设。
　　1、重党风促校风。高校领导班子和领导干部要重视加强自身建设,紧紧依靠各级党组织和广大党员,带领师生员工,以奋发有为的精神状态和求真务实的良好作风,为高校又好又快发展做出贡献。抓好高校党风特别是各级领导班子和领导干部的作风建设,有利于凝聚党心和师生员工齐心协力,通过优良的党风促进政风、影响学风、带动校风,提高领导班子和领导干部的领导水平和治校能力,营造和谐的党群关系、干群关系、师生关系,实现党风、政风、学风、校风四者之间的良性互动,为构建和谐校园发挥全局性的作用。
　　2、讲学习重实效。按照“八个坚持、八个反对”的要求,突出重点,注重实效,针对存在的作风不端正,工作不扎实,学习不自觉的问题,加强学习 教育 ,开展讲党性、重品行、做表率主题活动,真诚倾听师生员工的呼声,真实反映师生员工的愿望,真情关心师生员工的利益,道德上高标准,工作中严要求,学习时勤思考,树立正确的政绩观,不断提高驾驭全局、推动工作的本领。
　　3、顾大局真合作。领导班子要进一步完善集体领导与个人分工负责相结合的制度,要以党和人民的教育事业为重,要顾大局,倍加珍视团结,悉心维护团结,自觉加强团结。要真合作,使领导班子在思想上合心,工作上合力,行动上合拍,努力形成同心同德、精诚合作、融洽和谐的生动局面。
　　(四)更加注重在健全民主集中制上取得新举措,坚持抓好稳定性的制度建设。
　　1、创新研究制度建设。制度是带有稳定性,同时也带有根本性、全局性和长期性,也是推进高校党的建设健康有序进行的重要保证。67%的认为高校制度建设一般化,因此,注重制度建设是当前和今后一个时期推进高校党建的基本要求,要坚持以改革创新精神加强制度建设。通过深入调查研究,找出在制度建设方面存在的突出问题薄弱环节,清理现有制度,按照“坚持、完善、废止”的要求,抓好制度清理。
　　2、抓好制度完善落实。坚持合理的,废止过时的,修订不完善的。然后,抓好制度创新。要创新对加强党组织和党员干部管理、教育、监督的制度,尤其是要更加注重在健全民主集中制的相关制度创新,完善决策机制,重点完善校党委、党委常委、校长会议的议事规则和决策机制,健全集体领导和分工负责相结合的制度,认真贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿”的方针,规范工作程序,坚持依法依纪办事,做到科学决策。对涉及重要决策、干部任免、重要项目安排和大额资金使用都有制度可循,并由领导班子集体讨论决定;对全局性和战略性事项、重要人事任免,逐步实行票决制。增强制度意识,加大执行力度,加强监督检查,强化制度落实。
　　(五)更加注重在完善惩治和预防腐败体系上取得新经验,坚持抓好艰巨性的反腐倡廉建设。
　　1、高校违纪案件呈多发态势。高校的反腐倡廉建设是全党反腐倡廉建设的重要组成部分,事实已经证明,高校已从传统的“清水衙门”中挣脱了出来,据统计,近五年,全国教育系统处理违纪人员3万多人,而厅(校)级干部就有30多人,县处级达800多人,渉案金额明显加大,几十万、几百万甚至于上千万案件也已出现,这是 历史 上所未有的。因此,要十分清醒对必须抓好高校反腐倡廉建设的认识,十分清醒它的重要性和紧迫性,十分清醒它的长期性、复杂性和艰巨性,并且态度要一以贯之。按照党的十七大的新要求,把反腐倡廉工作放到更加突出的位置,要以更加坚决的态度,投入更加多的资源惩治与预防腐败,遏制和扭转高校违法违纪案件易发多发的态势。
　　2、预防为主惩防并举。78%的人认为要健全责任机制,82%的认为要加强监督机制,77%的认为要加强管理机制,因此要坚持依法治校、依法从教,规范管理,建立适合高校发展的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,明确目标任务,制定措施。构建高校反腐倡廉“大宣教”格局,党委统一领导,各部门、各单位、各学院各负其责,创新形式,丰富内容,注重实效。建立健全反腐倡廉的基本制度,完善党内监督组织体系,严格执纪,加大查办违法违纪案件力度,依法依纪办案,建立案件通报制度,充分发挥案件的警示作用,通过一个身边警示案例,能够教育一大片。
　　总之,贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神,应以更高的起点推进高校党的建设,使高校党建工作更加符合时代的新要求和师生员工的新期待,为促进高校科学发展,开创各项事业的新局面提供重要保证。