改革开放3o年后，我国经济发展进入新的阶段，跨国公司在华战略将因此面临诸多调整，这对于许多地区而言既是挑战又是机遇。本文考察了跨国公司在我国的市场战略、区域战略以及价值链体系的调整，分析这些调整对江苏产业结构的影响。进而对江苏的产业结构升级的各项因素进行SWOT分析，并在此基础上，提出促进江苏省产业结构升级的政策建议。

　　引言

　　跨国公司在全球的重要性与日俱增，其主要原因之一就是技术上的优势。据估计，到20世纪9o年代中后期，跨国公司掌握着全球85％以上的技术开发能力，世界范围内的技术流动，愈来愈依靠跨国公司作为载体，因此，吸引跨国公司的战略性投资是每个地区加快经济发展和技术进步的必然选择。

　　长期以来，我国一直都是发展中国家中吸引外资最多的国家之一，我国经济学家对跨国公司在华投资战略进行了很多研究。赵景华(2007)教授等通过调查认为跨国公司在华子公司的总体战略和职能战略都发生了显著的变化，独资化和利润导向增强，并购和联盟活动增加。梁峻芳(2006)、余律(2005)等则对跨国公司在华研发本土化进行了研究，并提出了各自的政策建议。黄晓玲(2003)、崔新建(2003)等从我国按照东部与中西部地区的不同来分析与跨国公司直接投资的关系。这些学者认识到跨国公司的战略在进行不断的调整，并进行了许多的宏观面分析。但还极少有学者从跨国公司的总体战略调整和东部发达地区的产业结构升级结合的角度来研究，本文将从两者结合的角度来进行考察。

　　l跨国公司在华战略调整

　　改革开放以来，我国利用外资大致经历了3个阶段，如图1所示。(1)改革开放到1991年底；(2)1992～2001年；(3)2002年至今。特别是第3个阶段，随着我国加入世贸组织，我国在世界制造业中心的地位得到确立和巩固。虽然新世纪初期的前3年国际整体对外直接投资大幅度下降，但是我国外商直接投资依然保持着快速增加的势头，并加强其相关的服务、研发等的投资刀度，跨国公司的直接投资质量不断提高。

　　

　　从跨国公司角度来考虑，我国利用外资的3个阶段又可以分别对应为跨国公司在东道国的学习阶段、发展阶段和整体优化阶段。每一个阶段的跨国公司会面l晦不同的任务取向，如图2所示。

　　
对应于不同的任务取向，跨国公司运营战略是有极大差异的，其目标就是在日趋复杂的环境下，从全球范围考虑公司的市场与资源分布，提高竞争能力，增强竞争地位，最大限度实现总体利益。基于本文所要讨论的主题——跨国公司战略调整与东道国一个区域产业布局的关系，本文主要就跨国公司在我国的市场战略、区位战略和价值链体系的调整进行分析。

　　1．1市场战略的调整

　　波特(MichaelE．Porter)在其《竞争战略》一书中，将企业市场战略分为三种：总成本领先战略、差异化战略和专一化战略。波特所总结的这3个战略是对于所有的大中小企业而言的，对于跨国公司来说，在不同的阶段、地区和市场会采取不同的战略，是3种战略的综合运用。只是随着经济环境的不断变化，对每一个战略的侧重点不同。

　　在我国改革开放的第一、二阶段，多数跨国公司进入我国是追求总成本领先战略。但随着我国经济的发展，特别是在2003年，我国人均国民生产总值超过10130美元，2006年又超过2000美元，按照世界银行的划分标准，中国已经由低收入国家步入了中等收入国家的行列。于是，跨国公司市场战略开始向差异化和专～化战略转变，研发更适合我国市场的产品。其标志就是更多跨国公司开始在华设立研发部门，并提升在华投资的技术含量。

　　1．2区位战略的调整

　　区位战略是跨国公司从自身的总体利润考虑而选择生产、组装、研发等地理区位的战略考虑。跨国公司的区位战略可以从以下5个方面来考虑：劳动力成本、原材料的供求、市场位置和市场潜力、贸易壁垒、政策。这5个因素都可能存在区位优势而对潜在的外国投资者形成吸引力。反之，其区位优势的消除也会促使该地投资者撤资并投向其它地方。

　　优惠的投资政策、廉价的劳动力资源、庞大的市场消费群体，再加上我国东部经济基础较好，资源丰富，因此跨国公司最早的投资地点大都在东部地区。但是随着我国经济发展，特别是进入2l世纪后，我国相继出台了西部大开发战略、振兴东部老工业基地、中部崛起等政策，原本东部的政策优势已经消失。同时，东部沿海特别是东南沿海的劳动力成本不断上升，许多工业发展遭遇资源瓶颈制约。这一切都表明我国东部许多地区已经失去了吸引低层次跨国公司投资的优势，原来的许多跨国公司也将进行战略调整。

　　因此，当跨国公司进入在我国发展的第3个阶段后，那些注重成本优势的企业开始“西进北上”。并且随着东南亚经济的逐步成熟，许多的劳动密集型企业也开始将企业迁往东南亚等地。江苏省作为东部沿海省份，经过近3O年的发展，未来已经不再具备劳动密集型产业的优势，其原有的一些劳动密集型产业也会面临进一步区域调整的挑战。而如果通过地区利益的让渡，追求量的增加的话，只会让江苏失去产业结构调整的最佳机会。而另一方面，跨国公司在我国开始为其研发、服务等技术部门寻找合适区位，这应该成为江苏未来引资的重点。

　　1．3价值链体系的调整

　　所谓价值链体系是从一个企业的性质考虑，企业是一个综合设计、生产、销售、运送和管理等活动的集合体，其价值创作过程可分解为一系列互不相同但又相互联系的增值活动，总和即构成“价值系统”。其中每一项经营活动就是这一“价值系统”中的“价值链”：供应商价值链、经营企业价值链、销售渠道价值链、买方价值链。

　　跨国公司在第一、二个阶段进入我国时，主要是进行产品的外包，就是将其价值链体系中的供应商价值链迁移到我国。但是到了第3个阶段，跨国公司开始更多的在我国设立研发中心，一方面是由于我国具有大批的高素质人才，可以降低其研发费用，另一方面，是其开发的产品更适合我国消费者的品位。于是，跨国公司在向中国转移制造业价值链中的组装加工环节的基础上，开始把制造业价值链中的服务环节，如战略咨询与管理、研究开发、产品设计、营销、金融服务等转向中国，从而带来了高质量FDI的进入。

　　江苏省在招商引资中，注重吸引国际大型跨国公司的入驻。已经吸引了许多高质量直接投资，但更多的仍是属于产品供应商价值链体系，这对于提升江苏产业结构的作用有限。如果要想提升江苏的整体产业结构，必须吸引更高层次的国际价值链体系进入江苏。这对于具有强大制造业基础的江苏将是很好的发展机遇。

　　2江苏产业经济发展的SWOT分析

　　江苏省凭借其优越的自然条件、经济基础和制度创新，经济发展很快。特别是20世纪9o年代末以来大规模的吸引外商直接投资，促进了全省整体经济的提升。江苏是一个以制造业为主，以中小企业见长的经济大省，20O7年江苏省经济总量为2．56万亿元，其中制造业占了51％，服务业占37．7％，剩下的为农业。江苏要实现产业结构的升级，一方面要发展高科技产业，提升传统上具有品牌、规模、综合优势的制造产业，比如冶金、纺织、化工的优化发展；另一方面就是要大力发展现代服务业。本文将结合跨国公司的战略调整，对江苏省产业调整、结构优化的总体环境进行SWOT分析。SWOT分析原本是管理学家用来分析单个企业发展过程中的机遇与挑战的，本文将其扩展，用来分析影响单个省份经济发展的各个因素。

　　2．1江苏产业结构升级的优势(S)分析

　　首先，地理位置优越，经济基础雄厚。江苏毗邻我国经济金融中心上海，与浙江一起构成长三角的主要依托力量。正是这种强强联合的集聚效应，吸引了大量跨国投资公司的入驻。而江苏通过自身的不断努力，经济发展取得了巨大成就。到2O07年，江苏人均GDP达到4430美元。苏南地区人均GDP更是已经达到6091美元，城镇化率达到67．1％。江苏规模以上工业企业单位41897家，全省规模以上工业实现增加值12473．55亿元，增加值总量继续位居全国前三甲。其次，江苏的重视扶持，江苏省很早就提出要加快发展现代服务业，以科技兴省的战略。在2005年全省现代服务业工作会议上，明确江苏的发展要坚持“服务业和制造业双轮驱动”，服务业的发展与经济产业基础相关。江苏在全国率先出台《江苏省软件产业促进条例》(2eo7)，这是全国第一部关于软件产业的法规。
 

同时，江苏高科技产业发展迅速。2007年，江苏高新技术产业产值总量达14689．96亿元，比上年增长35．1％。2007年是2002年4．8倍，5年的平均增长速度达到42．2％。到2007年底，江苏高新技术企业有6544家，占规模以上工业的15．6％。而高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到27．5％。最后，江苏长期受外资的青睐，有良好的招商引资基础。江苏已经连续5年成为实际利用外商投资最多的省份。到20O7年，江苏新增工商注册外资企业5986家，新增工商注册协议外资435．8亿美元，比上年增长12．4％；实际外商直接投资218．9亿美元，增长25．6％。

　　2．2江苏产业结构升级的劣势(w)分析

　　(1)江苏地区经济发展不平衡，经济发展遭遇资源、环境约束。江苏经济发展地区严重不平衡，苏南经济发展迅速，但苏中、苏北地区发展相对缓慢。21367年江苏工业增加值中，苏南、苏中、苏北分别占了68％、19％、13％，而苏中、苏北人口占江苏省的％，面积是整个江苏省的72％。与此同时，苏南经过快速发展后，开始面对要素价格上涨，环境污染加重，企业生产成本不断增加的影响。这使得企业效益提升的难度加大，并进而影响企业的创新投资。

　　(2)产业结构不合理。江苏特别是苏南地区，产业结构不合理，各个地区重复建设现象严重，原先制定的产业政策执行不力。由于在招商引资过程中发挥了重要作用，加之经济发展是政绩的最大考核，各地区纷纷不计后果的招商建厂。在长三角，相距不远的15座城市中，有11座城市选择汽车零配件制造业，有8座城市选择石化业，12座城市选择通信产业，产业结构趋同。如此以来，将影响江苏作为一个整体的产业竞争力和产业结构的提升。

　　(3)原始创新不足，高科技产业外资依赖严重。在江苏，拥有国内自主开发研制能力的高新技术企业还较少，许多高新技术产业产品生产的关键技术或零部件依赖于进口。有些高技术产业虽然在统计上认定为高新技术产业，但实际从事的只是一些劳动密集型的加工组装工作。并且，江苏高科技产业依赖外资严重。2007年，在江苏高新技术产业中，外商投资经济与港澳台商投资的高新技术产业的产值占全省的比重达到6o％以上，在高技术产品出口中，外商与港澳台商投资企业出口额的比重更高。

　　2．3江苏产业结构升级的机遇(0)分析

　　(1)我国人民币升值，补贴下降。任何的经济模式都有路径依赖的问题，江苏以产品制造出口为发展模式的经济要自我实现整体升级是很困难的。但是，2005年7月人民币汇率改革以来，人民币持续升值，到2008年5月底，人民币兑美元已经累计升值19％多，同时基于我国外汇积累的现状以及国际上的压力，我国出口退税率大幅度降低，这些都给我国传统以劳动密集型为主的出口产业极大压力。这是江苏经济发展的威胁，却是江苏产业升级的机遇，这便要求各个地区从本地实际情况出发，增加产品的附加值，努力调整原有的出口结构，一方面扩大内需，另一方面升级产业结构。

　　(2)跨国公司整体战略调整。如在第节所分析的，跨国公司在我国的市场战略、区位战略都面临着调整，其价值链体系也面临升级。所有这一切都使得跨国公司在东道国的投资质量将会大幅度提高，争取跨国公司在本地区的投资将会极大的带动本地区在高科技和服务业方面的竞争能力。而江苏原本就是跨国公司的重点投资地区，如果能进一步吸引跨国公司将研发以及服务外包引进本地区，将使得江苏产业升级加速推进。

　　(3)国家政策支持。我国现有的资源、环境已经不足以支撑我国以往的粗放式发展模式，为此，我国出台了诸多优惠政策，大力营造转变经济增长方式的宏观环境。2O07年3月，国务院就颁发了《关于加快服务业发展的若干意见》，提出有条件的大中城市，要率先实现工业经济向服务业经济的转型。江苏原有良好的制造以及服务业基础，在新的形势下，必将成为我国经济转型的重点扶持地区。

　　2．4江苏产业结构升级的威胁分析

　　(1)跨国公司独资化倾向加强。改革之初，由于我国较为严格的外资引入政策，加之跨国公司对我国市场的陌生，跨国公司大部分选择合资合作的投资方式。但是，随着我国对外资政策的放宽以及跨国公司自身发展的需要，越来越多的跨国公司通过增资扩股和收购、兼并等方式，逐步实现控股或者独资。其如此做的目的之一就是加强对核心技术和资源更有效的控制。如此以来，跨国公司的知识溢出效应将会减弱，不利于东道国整体产业的技术升级。

　　(2)与周边省份竞争加剧。由于高科技产业特有的放大和带动效应，努力发展相关产业成为我国各级的共识，各个地方都在努力扩大本地区的优势地位。江苏地处我国东部的中间地带，与周边地区竞争激烈。上海原有的工业、经济和人才基础使其在产业升级中独占鳌头；浙江与江苏几乎面临相同的问题，都与上海毗邻，也逐步增大吸引跨国公司入驻的力度，以实现本地区产业结构的升级；山东地区近几年招商引资力度加大，并且取得了很好的效果。因此，江苏未来的产业结构升级，特别是在承接跨国公司的高质量投资上将面临很大的竞争。
 

　3促进江苏产业结构升级的政策建议

　　跨国公司在我国进行战略调整之际，江苏省如何通过吸引更多的优质投资，实现自身产业结构的升级，还有许多问题需要解决。通过上述的SWOT分析，我们可以看出，江苏在自身的产业结构调整中，优势与劣势同在，机遇与挑战并存，概括起来如图3所示。

　　

　　江苏在未来的发展中，应着力解决以下的问题：

　　3．1保护知识产权，加强宏观经济制度、环境建设

　　高科技产业归根结底是知识产业，只有做好知识产权的保护，才能营造良好的投资环境。江苏未来要加大知识产权的保护力度，为本地企业和外来投资者创造积极创新的环境。同时，江苏各地要进一步加强公共服务型建设，提高办事效率，通过制度、环境的优化来吸引高质量外资。

　　3．2加强科技教育投入，注重人才资源建设

　　产业结构要升级，最重要是人才数量的扩大与人才质量的提高。江苏要实现产业结构升级，必须加强人才建设，一方面培育自己的人才队伍，基础教育和高等教育并重，加快大中院校的建设，并积极对在职员工进行培训；另一方面，制定长期人才引进计划，吸引国内外优秀人才来此发展、定居。

　　3．3促进本地区企业建设，扩大跨国公司在产业升级中的作用

　　应对跨国公司独资化倾向，各地区必须加强本地区企业的科技建设，为当地企业的原始创新提供更多的激励措施，鼓励本地企业走出去，积极利用国际市场，减少对外资的依赖，这也是从反面促进跨国公司提高投资质量的根本措施。通过本地区企业建设，引导本地企业与跨国公司建立战略联盟，从而加强跨国公司在江苏产业升级中的作用．这也应该成为江苏未来利用外资的主要方式。

　　3．4进一步做好产业、地区规划

　　吸引高质量外商直接投资和产业结构升级是一项系统工程，江苏省要做好产业和地区规划，防止在此过程中地方各自为政，只从眼前考虑而忽略了整体利益，从而延缓整个地区的产业结构升级。同时，江苏也要协调好和周边地区，特别是上海、浙江的产业关系，要突出各个地方的最主要优势，并进一步加强分工合作，促进整个江苏省，以至长三角的结构优化和整体产业升级。