农民工作为产业大军，已日益成为一个不容忽视的社会群体。他们为城市繁荣和发展做出了巨大的贡献，但是他们的社会保障权益却没有得到应有的保护。城市农民工的社会保障问题不仅关系到农民工自身的生存问题，还关系到我国城市化的进程和社会的稳定。从农民工社会保障的现实状况以及存在的问题出发，剖析了造成农民工社会保障缺失的原因，最后针对性地提出一些建议。

l前言

社会保障问题一直是关系国计民生的重大社会问题，这个问题处理得是否得当，关系到社会的稳定和发展。农民工的社会保障问题如何解决就成为一个较为突出的问题

2当前我国农民工社会保障制度的现状和原因剖析

(1)养老保险生育保险等相关保险的参保率低和退保率高。

(2)农民工医疗保险和工伤保险制度亟待完善。据调查显示，大多数农民工没有参加医疗保险，由于医疗费用的限制，或遭到疾病的侵扰也不去就医，延误病情，遇到不得不看的病，绝大部分也只能是自费，用工单位通常不为他们报销药费。已参保的农民工尽管可以享受医疗费用报销，但是报销的额度有限，农民工仍然要自付一部分。很多农民工生不起病，“因病返贫”、“因病致贫”的情况屡见不鲜。

(3)就业问题。农民工就业普遍存在的问题是就业机会少，就业后待遇不公。由于身份和户籍的限制，涌人城市的农民工，在就业方面受到种种歧视，只能从事最底层的体力劳动，劳动时间长，劳动强度大，而且往往待遇与付出不成比例。很多大城市根本没有提供为农民工服务的就业场所。很多农民工往往以临时工的身份与用人单位签订劳动合同，不仅待遇低，工资少，在保险待遇上也与正式工存在很大的差别

(4)缺乏失业保障，农民工经常面临失业的窘境。

以上农民工社会保障种种问题的出现是多方面原因造成的：

(I)二元经济结构和户籍制度的存在是根本原因。城乡二元社会结构是农民工社会保障权缺失的根本原因所在，我国正处在转型加速期，但是仍带有明显的二元经济特征。城乡隔离的户籍制度仍在发挥着作用。迄今为止的各项社会制度改革仍以城镇为主。户籍制度不仅造成了农民工和城市居民之间的差距，让农民工被贴上标签，也使农民工失去了在城镇就业的机会和享受社会保障的权利，成为被城镇劳动就业制度与社会保障体系所排斥的对象。
(2)社会保障立法不健全是主要原因。我国社会保障立法不完善，缺乏对农民工的法律保护也是造成农民工社会保障缺失的主要原因。

(3)社保难以转移和续接等技术问题也是主要障碍，由于农民工工作频繁转换的特殊性，单位和农民工参保缴费后，社会保险关系难以转移和接续。

(4)社会保障资金不足，社会保障制度的不完善缺乏财力上的支撑。

(5)一些错误偏激的思想观念也在一定程度上阻碍了农民工社保问题的解决。

3积极构建农民工社会保障体系，切实保障农民工的合法权益

(1)进一步完善各项社会保障制度建设。首先，建立符合农民工实际情况的工伤保险制度；其次，建立大病统筹为主的农民工疾病医疗保障制度；再次建立面向农民工的最低生活保障以及社会救助制度；最后，建立适应农民工特点的过渡性养老保险制度。工伤保险和医疗保险是当前农民工最需要的社会保险，也是最基本的社会保险要求。要加快相关政策法规的建立和实施，完善立法是尽快建立维护农民工工资权益的长效机制。

(2)要进一步深化户籍制度改革，打破城乡二元化的格局。由于户籍制度和一系列附加的歧视性制度的存在，让农民工不断往返于城市之间，苦不堪言。为此，要取消户籍制度，实现公民来去自由，让一部分工作稳定和有能力的农民工逐步在城镇落户，推进城镇化，消除社会保障领域二元现象。目前我国各地正陆续推行新一轮户籍管理制度改革，户口迁移审批制度在许多地区已逐步被取消，取而代之的是以条件准入方式、按实际居住地进行户口登记管理的新模式。

(3)不断探索创建农民工社会保障制度的基金筹集机制。运用一系列的行政手段和经济手段让用人单位为农民工缴纳社会保险费，对完全市民化的农民工，实行承包土地转让制度，让你转让收入和保障基金对接，并折算成本人一定年限的个人账户积累额。

(4)建立健全农民工社会保险关系的转移和接续机制由于农民工工作的流动性，工作场所的不稳定性和归宿的不确定性，要切合实际建立社会保险的转移和续接机制。

(5)加强立法工作，完善司法保障措施。要建立起与经济和社会发展相适应的农民工社会保障体系，就必须制定一系列适应农民工社会保障的法律法规等司法保障措施，从法律上保障农民工的合法权益。要进一步明确规范主体各方的社会保障职责，逐步完善司法保障措施，让农民工的社会保障体系受到法律的保护。