洞庭湖是我国第2大淡水湖，洞庭湖区既是我国重要的商品粮、棉、油、水产等生产基地，也是调蓄长江洪水的重要场所。随着三峡工程的蓄水运用、1998年大水后的防洪建设、经济社会的发展，湖区的防洪、水资源、水生态环境状况等都发生较大变化。为了构建健康洞庭、和谐洞庭，支撑与保障流域经济社会的可持续发展，迫切需要开展洞庭湖区综合规划。基于对洞庭湖面临的新形势的分析，提出了洞庭湖区综合规划的一些认识与思路．供讨论。

　　长江水利委员会1990年编制的《长江流域综合利用规划简要报告》对洞庭湖区提出了开发治理意见，1997年编制的《洞庭湖区综合治理近期规划报告》为三峡工程建成前洞庭湖区的治理与保护提供了依据。随着三峡工程的蓄水运用、1998年大水后防洪建设引起的长江中下游防洪形势的变化、经济社会发展以及治理江湖认识水平的提升，为了构建健康洞庭、和谐洞庭，支撑与保障流域经济社会的可持续发展，迫切需要开展洞庭湖区综合规划。在新的形势下，关于洞庭湖区综合规划的认识如下

　　1客观认识洞庭湖区的变化

　　洞庭湖区的变化，受到各种因素的影响。这些影响因素既有自然因素、也有人类活动因素，既有外部条件的变化，也有内部条件的变化。洞庭湖区的变化主要表现在以下几个方面。

　　1．1水沙条件发生变化

　　水沙条件的变化是洞庭湖变化的直接原因，而长江水沙变化是主要原因。

　　(1)长江三口分流分沙减少，分沙减少尤其明显。长江三口(调弦口于1958年冬封堵)分流自20世纪5o～6o年代为25％一30％，70—80年代减少到15％．一加％，目前基本上保持在12％．一15％；分沙5O．一60年代为30％一35％，70—80年代20％左右，目前基本上为15％一加％。虽然最近几年分沙比没有大的变化，但由于长江上游输沙量减少，因此，绝对值减小很多。1951—1998年，三口年均分沙1．47亿t，三峡蓄水前1999 2002年，减少到5600多万吨，而2003、2O04、2005年，由于上游来沙减少加之三峡水库拦沙，三口分沙量仅有1400 2400万t。而三口分流量1951—1998年年均为1020亿m3，三峡蓄水前19992002年为625亿ｍ3，2003 2005年与三峡蓄水前变化不大，基本上维持600亿ｍ3左右。

　　(2)2O世纪三口断流时间增加。5O、60年代，松滋VJ两个分支新江口、沙道观没有发生断流，7O年代东支沙道观发生断流，时问约2个半月，从8O年代开始达到150d左右，5个月时间；太平口在5O、60年代仅有几年断流，平均不到20d，70年代年均断流2个月，8O年代后基本上为150d；藕池口东支是主支，管家铺在5O、60年代有断流，但时间短，大约40d，到了7O、8O年代断流时间达到5 6个月，西支康家岗从50年代至今，断流时间都比较长，大约240d，8个月。2006年由于是长江比较枯的年份，宜昌最大流量出现在7月10日，仅31600rn3／s。所以2006年四口流量小，断流时间长，如藕池西支康家岗河过流只有1个月，最大流量仅56／s。
1．2洞庭湖的调蓄能力发生变化

　　调蓄能力的变化主要反映在洞庭湖面积、容积的变化；洞庭湖面积1949年为4350，1995年减少到2625km2，容积由1949年的293亿m3减少到1995年的167亿m3，1998年大洪水后实施了平垸行洪、退田还湖工程，扩大了水面，洞庭湖新的水下地形已经测完，正在进行量算，成果还要进一步分析。

1．3洞庭湖防洪形势发生变化

　　洞庭湖防洪形势变化主要体现在：防洪工程建设提高了'洞庭湖的防洪能力，如堤防的加高加固，河道治理、分蓄洪区建设、水库建设、平垸行洪、退田还湖等等；三峡工程目前已经蓄水到156m，有110亿的防洪库容，可对荆江、洞庭湖的防洪起到重要作用。达到正常运行时，有221．5亿的防洪库容，荆江防洪形势将发生根本性变化，对洞庭湖防洪形势也有较大改善，荆江防洪的根本性改变为洞庭湖的治理创造了条件。江湖关系又要经历新的调整。体现在三口分流分沙减少、洞庭湖淤积减少以及干流河道的冲淤变化等方面。

　　目前，三峡工程运行了3a多，这3a的变化有这样几个方面：三口分流、分沙比都有所减少；其中分流比变化较分沙比大。分流由18．8％减少到16．6％，分沙比由19．1％减少到18．1％，分流减少2．2％，分沙比减少1％。松滋口由10％减少到9．6％，太平门由3．7％减少到3．2％，藕池口相对减少较多，由5．1％减少到3．8％。近一段时期，上游来沙减少明显，加之三峡水库淤积，水库下游含沙量明显减少。199l 2002年，宜昌年平均输沙量由此前的多年平均5．21亿t减少到3．91亿t．特别是从2003年6月至2005年12月，水库入库沙量总计仅6．28亿t，出库沙量2．51亿t，水库淤积3．77亿t，淤积60％，出库40％(与以往预测基本一致)。在径流变化不大的情况下，输沙量大幅减少，导致下游含沙量减少显著。下游河道的冲刷的程度比预测的稍大，冲刷的历时比预测的早。荆江河段2002年10月至2005年10月，3a冲刷3．02亿，年均1亿，以往预测约0．8亿；以往认为前几年荆江河段冲，城陵矶至汉口河段耍发生淤积，而这3a，城汉河段平滩河床冲刷0．7亿。由于水沙变化，河道发生冲刷，荆江河段的崩岸较以往有所增加。

　　1．4洞庭湖存在的问题及需要关注的问题发生变化

　　在新的形势下，除要关注洞庭湖的防洪问题外，水资源与生态环境的问题要引起关注…体来说洞庭湖水资源丰富，但是由于泥沙淤积，特别是四口洪道由于断流时问增加，工农业、生活用水得不到保障，湖区1000多万人，就有350万人要解决饮水安全问题；水污染、血吸虫、湿地保护等牛态环境也存在问题。

　　2关于洞庭湖区综合规划的思路

　　洞庭湖区综合规划的内容包括防洪、治涝、供水、航运、水产、水利血防、旅游、生态环境保护、水利管理等多个方面，但规划主线应是保障防洪安全、饮水安全与生态安全。
 

2．1总体思路

　　把洞庭湖作为一个完整的湿地生态系统进行规划。树立健康洞庭、和谐洞庭的理念，把生态环境保护纳入规划目标，洞庭湖除了解决重点问题即防洪保安外，生态调节功能和环境净化功能等都要一并进行总体考虑，以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展。

　　2．2客观制定外部条件

　　要对洞庭湖正确定位，充分考虑j峡工程的防洪作用，客观认识江湖关系的变化，确定洞庭湖区的一些外部条件，包括：研究三峡工程建成后洞庭湖对长江中游洪水的调蓄作用；三峡工程的防洪调度方式，应持对城陵矶进行补偿调节；三峡工程建成后清水下泄对河道的影响、对干流蓄泄关系的影响；三峡工程建成后洞庭湖洪水组成、洞庭湖淤积、四口洪道变化；在以上工作基础上对四口建闸、城陵矶防洪榨制水位、篇州裁弯等进行研究拟定。

　　2．3重点研究防洪安全、饮水安全、生态安全问题

　　2．3．1科学制定防洪标准与防洪总体布局

　　洞庭湖区是长江中下游重要组成部分，洞庭湖区整体防洪标准按照1954年洪水进行防御，对于局部地区经论证后可区别对待。对于四水应按照《防洪标准》确定。防洪标准要恰当，并不是标准越高越好。

　　对于防洪标准的实现要考虑综合防洪体系的作用，特别是对四水尾间的重要城市，防洪标准要有所提高，但必须要综合考虑水库、分蓄洪的作用，同时也应考虑上下游关系。湖区洪水由四口与四水组成，因此，在正确处理江湖关系的同时要处理好河湖关系，注意防止单纯依赖堤防确定城市防洪设计水位的做法。

　　在防洪总体布局中要坚持人水协调的理念。具体体现在坚持给洪水以出路．充分考虑三峡水库的作用及影响，在加固堤防的同时，要继续加强水库建设、分蓄洪区建设、洪道整治以及平垸行洪、退田还湖措施。在总体布局中还要研究遇超标准洪水的对策与措施。

　　2．3．2明确划定防洪区

　　根据《防洪法》的要求，防洪区是指受洪水泛滥所涉及的地区，洞庭湖平原区都是防洪区。防洪区又分为洪泛区、蓄滞洪区与防洪保护区。目前的防洪保护区基本是重点垸，蓄滞洪区的概念比较清楚，在规划中，对于洞庭湖区目前的一般垸，要根据具体情况进行划分，一般垸的情况差别很大，有的有县城、铁路，有的主要是农田，且大小不一，对于这些要区别对待，是升为重点还是继续定为行洪区要充分论证，有所交代，予以明确。另外防洪保护区也应根据保护人口、保护对象的重要性考虑不同的风险
 

2．3．3分蓄洪区分类建设

　　洞庭湖分蓄洪区建设任务重，对于分蓄洪区的安排要考虑三峡工程建成后的变化，根据三峡工程建成后的情况对分蓄洪区进行分类。当前正在开展长江流域蓄滞洪区建设与管理的规划工作，对洞庭湖分蓄洪区也进行了分类。分类包括重点、一般与保留3类，初步把洞庭湖区24个蓄洪垸分为重点蓄洪垸10个，蓄洪量86亿m3，一般3个，26亿m3，保留l1个，蓄洪量51亿。各类可按不同的建设模式进行建设，对于重点分蓄洪区要建设好，能够有计划使用，分蓄洪区安全建设模式可结合社会主义新农村建设进行。

　　2．3．4河道综合整治

　　河道整治的重点是洞庭湖四口洪道，四口洪道总长985krn，问题是淤积严重、水流紊乱、交叉串河多，特别是松滋、藕池水系。洪道整治一方面要进行疏浚；另一方面可根据三峡工程建成后三口分流、分沙的变化，适当采取堵支并流或控制、理顺水系，水系调整要充分考虑水资源利用与排水功能，即供水、灌溉与治涝、水质保护等，避免引发新的问题，产生新的矛盾。对于调弦河要从水资源利用、生态环境的角度进行研究。因为，调弦河在1958年冬封堵，当时规定当监利水位达到36．57m时，湖南、湖北两省协议打开，而1998、1999年监利水位分别达到38．31、38．30m，都没有打开，因为无法分流1440rn3／s，因此，在规划中要对调弦河的功能重新进行定位，是否以解决水资源与生态环境(如水污染治理、血吸虫防治)为主，把分洪任务降为其次或取消。

　　2．3．5大力开展水资源配置

　　在做好防洪同时，要重视湖区水资源利用问题。要在对洞庭湖区水资源现状以及开发利用情况的基础上，分析水资源开发利用存在的问题；按照建设节水型社会的要求提出节水目标与措施，分析缺水的区域与类型，进行供需平衡分析，根据分析成果进行水资源配置，提出解决水资源供需矛盾的措施，包括工程措施(如适当的引提水、平原水库)与非工程措施(如产业结构的调整)等等。从目前看。洞庭湖区的缺水既有季节性资源性缺水如三口洪道地区、也有水质型缺水如华容县城的饮水问题等等，在规划中要针对重点问题开展研究。

　　2．3．6注重生态环境保护与治理

　　对于洞庭湖区生态环境问题，一方面是湿地生态保护。洞庭湖是中国最大的一块淡水湿地，已被列入首批世界湿地名录，要研究三峡工程建成后湿地变化、开展湿地多样性调查与评价，合理划定保护区、缓冲区。另一方面是对洞庭湖水体污染和富营养化进行防治。加大工业结构调整力度，要求进行达标排放，调整农业结构，加强城镇污染防治。

　　3结语

　　洞庭湖的重要性、复杂性决定了洞庭湖治理是一项长期、艰巨的任务。为此，应加强江湖关系、河湖关系研究的基础工作与分析工作，综合规划也应是滚动的、与时俱进的，要根据三峡工程逐步运行后不断出现的新情况适时进行调整，以使洞庭湖区的治理与保护建立在科学有序的基础上，使洞庭湖区真正成为生态良好、环境优美、群众安居乐业、人水和谐的鱼米之乡。