前言

水利工程设计概算是初步设计阶段对工程项目投资额度的概略计算，是初步设计文件的主要组成部分。设计概算投资包括了水利建设项目从筹建到竣工验收交付使用全过程所需的全部费用。初步设计阶段对建筑物的布置、结构形式、主要尺寸以及机电设备的型号、规格等均已确定。保证初步设计概算编制质量，合理确定拟建项目投资，对保证项目的顺利实施、实现项目预期经济效益和社会效益起着至光主要的作用。设计概算是由造价人员根据相应设计阶段的设计图纸及说明、施工组织设计及施工方法、工程量计算规则、工程建设主管部门颁发的概算定额 (或概算指标 )和概算编制规定、各项费用定额 (或取费标准 )、设备、材料预算价格等资料, 用科学的方法计算、编制和确定建设项目从筹建至竣工交付使用全过程建设费用的工程造价文件, 也是设计文件的重要组成部分。设计概算是编制建设项目投资计划、确定与控制建设项目投资的依据, 经批准的建设项目设计概算的投资金额, 是该工程建设的最高限额; 是工程造价管理、控制施工图预算及编制招标标底报价、签订总承包合同和贷款合同及考核建设项目投资效果的依据。设计概算的作用如此重要, 如何才能合理编制好设计概算呢? 以下对编制工作中遇到的几个较为特殊的问题进行探讨, 并提出处理问题的方法。

一、根据工程混凝土试验资料合理拟定掺粉煤灰混凝土材料配合比问题分析

以某抽水蓄能电站为例, 根据该工程设计要求,包括泵送混凝土在内的各不同规格水工建筑物混凝土均要求掺粉煤灰, 但是, 在编制该工程的设计概算时, 没有合适的混凝土材料配合比定额可参照, 为概算编制工作带来很大难度。经过积极探索并请教专家, 采取了参考该工程混凝土试验资料来拟定掺粉煤灰混凝土材料配合比的方法, 确定不同规格混凝土的每 m3混凝土材料用量, 并在其基础上考虑扩大系数进行调整, 水泥扩大系数取 1.13, 粉煤灰、砂、碎石扩大系数取 1.1。通过这一方法, 很好地解决了无现成配合比定额可用的情况下, 合理确定配合比的问题。

二、根据具体设计级配确定坝体反滤料、粗砂碎石垫层及过渡料项目单价问题分析

在土石坝体填筑中, 坝体反滤料、粗砂碎石垫层及过渡料虽然都是采用砂石混合料进行填筑, 但因设计级配不同, 相应项目单价实际上是存在差异的。在多数设计概算编制中, 由于相应阶段的设计深度不够, 工程设计人员没有针对反滤料、粗砂碎石垫层及过渡料 3个项目提出具体的设计级配, 造价人员编制概算时, 对不同设计级配的反滤料等项目笼统地按照定额统一选取相同的单价, 导致设计概算结果出现很大偏差。为解决这一问题, 就要充分理解设计意图, 细化设计指标, 根据具体设计级配进行计算, 才能确定过渡料等项目的单价。以某工程水库土石坝为例, 粗砂碎石垫层的实际设计级配为砂、碎石各占 50% (概算定额中分别为 20%、80% ), 笔者与设计人员进行细致沟通, 在明确粗砂碎石垫层的实际设计级配后, 通过计算, 得出适合本工程的粗砂碎石垫层单价为 76. 66元 /m3。而反滤料及过渡料只有设计级配的上、下包络线资料。根据包络线资料, 拟定该工程反滤层和过渡层的石料设计级配: 反滤层中砂占 10%, 碎石占 90%; 过渡层中碎石占75% , 块石占 25% 。通过计算, 确定了反滤层项目单价为 70.74元 /m3, 过渡层项目单价为 66.75元 /m3。

三、高塑性粘土填筑与普通粘土填筑的单价存在差异问题分析

高塑性粘土比较特殊, 以某抽水蓄能电站为例, 该类粘土需向距工地约 54km 的特定土料场购买, 其粘土料的料场购买价为 48元 /t ,粘土密度为 1.97t/m3, 经折算后土料购买价为 94.56元 /m3, 运到工地材料结算价为 215元 /m3, 以该材料运到工地结算价进入项目单价综合分析计算, 高塑性粘土填筑项目单价为 376.12元 /m3。而一般的坝体粘土心墙填筑的项目单价为 31元 /m3, 两者之间的单价差异较大, 如果不对两者加以区分处理, 将导致设计概算结果出现偏差。

四、合理确定建筑安装工程综合税率问题分析

建筑业涉及的税种为营业税和附加税, 附加税包括城市维护建设税和教育费附加税。对于建筑业而言, 城市维护建设税和教育费附加税均以营业税为计税基数,营业税为建筑业税金的基本税种。建筑业的营业税为价内税, 根据《营业税暂行条例》的规定, 税率为 3% 。教育费附加以营业税税额为计征依据, 税率为 3%。城市维护建设税以营业税税额为计征依据, 其中建设项目在市区的, 税率为 7% ; 建设项目在县城、镇的, 税率为 5%; 建设项目在市区、县城或镇以外的, 税率为 1%。则建筑安装工程的营业税、城市维护建设税和教育费附加的综合税率为: 建设项目在市区的, 综合税率为 3.41%; 建设项目在县城镇的, 综合税率为 3.35%; 建设项目在市区或县城镇以外的, 综合税率为 3.22% 。因此, 建设地点虽然在市区或县城镇以外但其行政区域归属于市区或县城镇的工程, 其建筑安装工程综合税金应按 3 .35% 计算。如某在建的抽水蓄能电站工程其建设地点在距某市县城约 20km的高山地区, 但其仍属于城镇行政区域范围, 故按县城镇取税, 即取 3 .35%计算建筑安装工程综合税金。

五、结语

设计工程量是否准确直接影响工程投资计算的准确性。因此，造价人员要熟悉有关的设计、施工规范，特别是应熟悉水利工程设计工程量计算规则，及时复核设计人员提供的设计工程量，发现问题，及时沟通，以避免因工程量计算错误而影响概算编制质量的现象发生。设计概算编制是一项专业性、技术性、政策性都很强的工作，造价人员不仅需要掌握一定的政策、法规和专业知识，还要熟悉相关的专业，设计、材料采购、施工等多方面的知识。特别是近年在水利工程中运用了很多新技术、新材料、新工艺、新设备，而定额在这方面的缺项还比较多。这就需要造价人员不断加强专业理论和施工实践等相关知识的学习，注意收集、积累基础资料，同设计人员共同研究，确定科学合理的施工方法及施工工序，参照类似工程项目经验确定人工、材料、机械的消耗量，及时补充缺项定额，并将补充定额附入概算文件，以备审查，同时为今后制定统一标准积累第一手基础资料。本文通过对编制水利水电工程设计概算过程中遇到的几个问题, 如怎样合理确定掺粉煤灰混凝土材料配合比、如何确定坝体反滤料、粗砂碎石垫层及过渡料等项目的单价、高塑性粘土填筑与普通粘土填筑的单价存在差异以及如何合理确定建筑安装工程综合税率等问题进行分析, 并提出解决问题的办法, 指出只有充分理解设计意图, 细化设计指标, 合理运用定额、指标、费率和价格等各项编制依据, 才能提高设计概算的准确性,从而更好地控制工程造价、编制投资计划。